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乡镇（街道）“四个平台”建设简报 第12期 松阳县乡镇（街道）“四个平台”建设工作领导小组办公室 2017年6月21日 ●嘉善县“三放二整合”夯实“四个平台“基石 ●常山县构建“六大标准化体系”全面推进“四个平台”建设 嘉善县“三放二整合”夯实“四个平台“基石 嘉善县紧紧围绕做强属地管理、全科网格、综合指挥、运行机制“四大基石”，出台了《县级机关部门派驻镇（街道）人员管理实施办法》、《关于进一步规范网格管理服务工作的指导意见》等文件，通过实施“三放二整合”，推动县级部门的职权、人员、资源向乡镇一线下沉，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运转高效、执行有力的基层治理体系。 一、下放人事管理权，薪酬待遇由“自成体系”转变为“一灶吃饭”。明确将综合行政执法中队（分局）、国土资源所、市场监督管理所（分局）、司法所、环境保护所、畜牧兽医站（动物监督分所）、质监所等7个县级部门派驻机构纳入镇（街道）管理范围，共涉及人员734人，其中编内28 1人，编外453人。派驻人员除了人事关系继续保留原单位外，工资关系、党（团）员组织关系等一切关系全部转入属地镇（街道）管理，享受属地镇（街道）的工资、津补贴、考核奖及各类福利待遇。属地管理前，派驻人员与镇（街道）管理关系上是松散型的，业绩考核与经济利益挂钩很少或没有，镇（街道）很难将人员“捏”在一起；属地管理后，派驻人员与镇（街道）干部“同吃一锅饭”，强化经济利益与镇街考核的关联性，提高了经济待遇，增强了团队意识，调动了工作的积极性、主动性。 二、下放考核任免权，考评任用由“部门主导”转变为“属地主导”。改革前，县级部门驶镇（街道）机构正副职负责人的任用由部门提出建议人选，并征求镇（街道）的意见，但主导权仍然在部门。改革后，县级部门驻镇（街道）机构正副职负责人的任用由属地镇（街道）党委书面提出建议人选，县级部门按程序任免，主导权在镇（街道）。派驻机构主要负责人不服从、不配合镇（街道）工作，影响工作正常开展或造成较大工作失误的，镇（街道）可书面建议县级主管部门对其撤职或调离，县级主管部门向镇（街道）反馈处理结果。同时，派驻人员的考核工作由属地镇（街道）党委政府负责，根据工作表现确定考核等次，从根本上增强了镇（街道）的刚性调控力。 三、下放事权执法权，责权关系由“责大权小”转变为“权责对称”。为解决镇（街道）“看得见、管不着”和责大权小问题，嘉善县大力推进执法权力下沉，赋予派驻机构更大的直接处理职权，明确部门权力清单中80%以上由派驻机构直接处理。由县编办牵头，会同县法制办和7个业务主管部门研究出台执法权下沉管理制度，内容包括权力划定、工作流程、文书制作、责任承担等内容，每个业务主管部门都单独出台一个管理制度。同时，研究梳理业务主管部门和镇（街道）对派驻机构管理过程中的事权清单，明确部门和镇（街道）各自的工作职责，确保权力下沉后各项工作的规范化、制度化。 四、整合基层治理网，网格作用由“分散低效”转变为“集约高效”。将综治、党建、消防、安监、环保、文化、农经、综合执法、市场监管、食品药品、卫生计生、环境倮护、劳动保障、新居民管理等事项统一纳入网格，建设“一张网”。重新划分网格，分为专属网格和一、二、三类网格，加强重点网格管控。整合镇（街道）各类协辅人员，统筹职能、力量、资源，打造“信息收集全、职能发挥全、业务能力全”的全科网格队伍。按照“费随事转”原则，条线上的经费统一转移至镇（街道），由镇（街道）统筹安排使用。坚持“谁主管谁负责、先培训后上岗”和“一员多用”，村（社区）每半月、镇（街道）每月、县每季度通过以会代训、技能比武、视频联网培训等形式，由县级业务主管部门开展业务培训和指导，提高网格员发现问题、处理问题和管理服务的能力。 五、整合指挥系统，信息处置由“各自为政”转变为“统一指挥”。之前，全县整合21条各类投诉举报服务热线，建立12345政务投诉服务中心、县信访接待服务中心、县行政执法指挥中心“三位一体管理模式”。在此基础上，再次整合县平安建设信息系统和12345政务服务投诉举报信息系统，设立县综合信息指挥中心。各镇（街道）都相继设立了镇（街道）综合信息指挥室，改变了原来各自为政、多头指挥的管理模式，形成了县镇联动、覆盖全面、统一指挥、运转高效的管理体系。 常山县构建“六大标准化体系”全面推进 “四个平台”建设 常山县从基层实际出发，按照6大标准化体系，在全县范围内标配推进、稳步实施，扎扎实实确保了改革改到位，践行了“最多跑一次、跑也不出乡”的目标理念。 一、标准化架构四个平台：权责更为清晰 打破乡镇原有“七站八所”的格局，将现有的基层站所办，按其职责功能相近的特点划分为综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个协调组，并通过机构、权限、人员、机制“