浅谈长春市会计集中核算制及国库集中支付制并轨现状.docVIP

浅谈长春市会计集中核算制及国库集中支付制并轨现状【摘要】长春市财政局自2002年开始进行会计核算集中制与国库集中支付制的改革。十年来，经过不断地创新改革，已经取得了显著地成果并已为大多数城市所借鉴效仿。2012年是该市财政局的效能建设年，提高效能成为了该市关注的重点。随着金财工程的建设、信息管理系统的引入，财政局的在预算管理、人员管理方面也已更加完善。本文将从这两方面进行浅析，并提出改进建议和措施。 【关键词】“长春模式” 会计委派制改革 改进建议 一、引言 面对市场经济的迅猛发展而财政收支体制日益落后的状况，2003年初经市政府同意，长春市成立了市直行政事业单位会计核算中心，长春市会计集中核算改革正式开始。截至2004年末，共有83家机关事业单位纳入了集中核算管理。同年年初，长春财政局又提出了以会计集中核算为平台，全面推行财政国库集中支付制度改革的总体设计方案，于是核算中心加挂了长春市国库集中支付中心的牌子，二者合署办公，使国库集中支付职能和会计集中核算职能得以有机融合、相互补充，随着全国范围内改革的进行，“长春模式”在全国范围内广受好评，长春市财政局也走出了一条独具特色的创新之路。 二、长春市会计制度发展回顾 2002年12月12日，应《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知，长春市人民政府发布了《长春市市直行政事业单位会计集中核算工作实施方案的通知》，会计集中核算制改革正式拉开帷幕。2003年1月20日，长春市是指行政事业单位会计集中核算中心成立，实行三统一一集中的管理模式。与旧制度相比，集中核算制巧妙地解决了两方面问题，一方面它取消了各单位的核算机构并将其集中作为财政局的下设机构，让各行政单位主动报账，从而降低了由不良情绪引起的工作阻力，使得由于委派会计与受派单位的纯委托代理关系而导致的工作不力这一问题得到根本解决；另一方面，会计核算中心可以聘请长期任职的会计人才，避免了委派会计对相关行业的专业能力的学习时间的需要和岗位流动制的时间约束这一矛盾，而且还可以通过录用阶段设置门槛，保证核算人员的专业性和稳定性。 2000年8月份开始，长春市财政局开始着手于预算编制；2001年正式启动国库集中支付制度改革；2004年，国库集中支付中心成立，并于会计核算中心合署办公，开创了国库集中支付改革上的“长春模式”。同年12月20日，长春市财政局发布《关于实施金财工程》的通知，这一可高效调度资金、详细记录资金流动状况的大型信息系统工程开始推行，为国库集中支付制的改革打下基础。至2005年，部门预算的编制进一步成熟，此时已经能对政府的采购支出及部分专项支出实行国库直接支付，对行政单位实行职工工资统发。2006年，1月4日，会计集中核算中心公安核算大厅正式成立。长春市财政局草拟了《长春市财政国库管理制度改革方案》，并制定了《资金支付管理办法》、《银行支付清算办法》和《会计核算办法》，为改革提供了法律依据。在国库资金方面，深化“收支分离”观念，从源头上预防和治理腐败，便于对支出端的集中管理，也促进了“双集中”模式的发展。在人员管理方面，建立年度工作目标考核机制，将奖惩挂钩。干部人事制度改革也有所突破，轮岗交流机制的实施也为改革增添动力。 时至今日，双集中模式的改革本成熟。2012年长春市财政局已将重点放在了“效能”的提升上，包括加强资金监管绩效，提高资金的调转效率及一体化的监控系统。 三、长春市财政局双集中模式的现状 长春市核算中心行政隶属市财政局，为副局级单位。目前，长春市会计集中核算中心下设置4个核算大厅和5个部门，纳入集中核算体系的预算单位共计142家.值得一提的是，在网络建设上，财政局实现了各业务处、支付中心、预算单位、人民银行、代理银行间的网络联通，方便了各层级单位之间的沟通协调。为保证财务拨款不流失，市财政局成立了国库处，规定所有的财政资金账户全部由国库处管理，将原来分散在各业务处室管理的各个财政性资金账户统一集中到国库处管理。为保证财政资金的安全，市财政局在规范内部管理的同时，与各开户银行签订了协议以明确了财政部门和开户银行双方的职责和义务。为确保国库管理工作的制度化和法制化，长春市改变了过去政府采购资金由政府采购中心拨给供应商的做法，政府采购资金由国库直接拨付到供应商，在商业银行设立政府采购资金专户，单独设账核算，财政直接拨付。为保证工资发放的准确及时，逐步对市直行政事业单位职工工资实行财政统一发放，从根本上解决了单位“吃空饷”、补贴超标的问题。 四、取得的成果及现实意义 一是加强了财政资金的统筹力度，为从根源上预防腐败起到了积极的作用。长期以来，国库一直实施分散支付制度，与行政事业单位会计分开核算。这一方面使政府的各个部门有大量的闲置资金，形成极大的浪费；另一