浅谈基层消防监督执法中存在问题及对策.docVIP

浅谈基层消防监督执法中存在问题及对策摘 要： 本文通过分析当今形势下基层消防监督执法中存在的问题，结合实际情况提出相应对策，为加强消防部队防火监督工作正规化建设提供一定理论支撑，以便较好的发挥消防监督职能，提高执法能力，更好的服务地方经济建设。 关键词：基层消防；监督执法；问题；对策 新时期、新阶段，随着经济的不断发展、消防法制化进程的加快以及公民法制观念的增强， 对消防执法工作提出了新的、更高的要求。但因受多种因素影响，基层消防大队在监督执法活动中仍表现出这样或那样的问题，分析原因并找寻解决问题的对策具有较为重要的现实意义，笔者结合多年消防执法工作经验谈几点粗浅的认识。 1 当前基层消防监督执法中存在的问题 1.1思想观念退步，群众意识淡薄 由于缺少相关政治理论学习，当前少数消防监督执法人员思想松懈，群众意识淡薄，没有正确处理好监督与服务的关系，对“为谁执法、为谁服务”的问题认识比较模糊，对待群众的态度冷漠。没有正确处理好监督与服务的关系，没有真正把老百姓的事当成自己的事去办，存在不给好处不办事、吃拿卡要、作风粗暴、办事拖拉等现象。[1]一定程度上降低了消防部队在群众当中的威望，为自己设置绊脚石，影响了今后监督工作的正常开展。 1.2消防监督业务不熟，执法水平不高 正常的监督过程应做到查前“精细部署”，查中“严密监控”，查后“准确评价”，而日常工作中，少数执法人员对业务学习积极性不强，对相关法律法规无心钻研，对消防监督执法工作的重要性和紧迫性认识不足，不能准确把握政策界限，执法质量不高，造成执法程序不规范。存在不按规定进行立案、调查取证等问题。同时，行政处罚无前置条件、未调查取证即进行处罚、不进行权利告知、经集体审议的不经集体议案，内部呈批和审签不规范也是基层日常工作中较为常见的错误。个别执法人员在法律文书制作中用词不规范、适用法律法规条文不准，错误漏洞较多。一些基层监督干部素质偏低，无法适应各种新技术对监督执法的高要求，这甚至成为制约消防执法整体推进的原因之一。 1.3监督不到位，存在检查“真空”区域 由于内部监管措施不利等原因，基层大队存在失控漏管，火灾隐患整治不力等现象。对上级部署的专项检查流于形式，仅局限于制定检查方案，下发法律文书，而忽视检查步骤和检查措施的落实。监督工作具有广泛的社会性，同时又是一项专业性很强的工作，需要进行一定的指导协调。个别监督人员因缺乏一定的口头表达和组织应变能力，不能很好的与被检查单位进行沟通，造成工作被动的局面。一些资历较老的参谋由于长期从事监督工作，对工作产生“审美疲劳”的错误想法，对消防监督检查流于形式、走马观花，存在走过场、应付了事的现象，没有真正做到认真细致的检查，一定程度上埋下了火灾隐患。 1.4基层大队警力不足，业务经费缺乏 基层大队的缺编状态、业务经费缺乏，客观的制约着执法水平和效率的发挥。除少数大队人员满编制外，大队只有3到4名监督人员的情况时有发生，一名干部同时要担负消防宣传、消防监督、消防工程审核、火调等多项职责的情况屡见不鲜，这种因身兼数职而承担繁重任务的工作质量自然得不到保证。消防大队作为防火系统的基层单位既要承担监督检查、建筑审核、消防宣传等任务，又要积极完成上级安排的各类政治任务，同时还要处理好大队内部勤务，因而往往是疲于奔命，难免造成监督工作失控漏过。与此同时，在一些地方经济相对落后的大队，因地方财政经费短缺，对消防投入不足，导致以“创收”为目的的执法现象普遍存在。个别基层大队为追求其经济利益，忽视了执法的社会效益，助长了以权谋私、滥用职权等歪风邪气的滋生。 1.5少数干部精力外移，工作标准不高 受社会不良风气的影响，少数基层监督干部精力外移， 把主要时间放在炒股票、社会应酬或个人的前途利益上， 过多地考虑提拔、待遇条件等问题， 用于业务学习的时间过少，造成固步自封、业务水平停滞不前的后果。个别年轻干部事业心、责任感不强， 不愿吃苦，一味讲享受、比待遇、放松对自身的要求，工作标准不高，存在“差不多就行”的错误认识，不会掌握监督工作规律和特点，无法有针对性的开展防火检查，工作能力长期得不到提高。 1.6执法的外部环境不完善，处罚执行难，影响执法公正性 消防工作与社会接触较多，关系复杂，一些执法人员在执法过程中难免摆脱关系束缚，存在将个人感情夹杂在监督执法中的问题，难以保证执法的严肃性和公正性。一些群众遇到问题，首先想到的就是找关系，将消防事务寄托在个人关系上。基层消防业务经费的争取离不开地方县、区政府的支持，但因招商引资等原因、政府往往对违背相关消防要求的企业进行保护， 对消防监督工作造成一定难度，甚至形成处罚执行难的尴尬局面。除此之外，法院不配合也是处罚执行难的一个原因