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中国环境与发展国际合作委员会 专题政策研究报告 应对气候变化与大气污染治理协同控制 政策研究 — 聚焦短寿命气候污染物和非道路移动源 中国环境与发展国际合作委员会2015 年年会 2015.11 项目组成员 中外组长*： 郝吉明，国合会委员，清华大学环境学院教授，中国工程院院士 Lars-Erik Liljelund, 斯德哥尔摩环境研究所合伙人，瑞典环保局前局长 Michael P. Walsh, 国际专家，国际清洁交通委员会前董事会主席 中外成员*： 田春秀，环境保护部环境与经济政策研究中心办公室主任兼气候变化政策研究部 主任，研究员 杨金田，环境保护部环境规划院副总工，研究员 张世秋，北京大学环境科学与工程学院教授、环境与经济研究所所长 鲍晓峰，环境保护部机动车排污监控中心主任，研究员 徐洪磊，交通运输部规划研究院环境资源所所长，教授级高级工程师 吴烨，清华大学环境学院教授，国家环境保护大气复合污染来源与控制重点实验 室副主任 Johan KUYLENSTIERNA, 斯德哥尔摩环境研究所政策主任 Drew T. SHINDELL, 杜克大学尼古拉斯环境学院气候科学教授 Lyne Monastesse , 加拿大环境部国际司 Alberto Ayala, 加州空气资源委员会副执行官 Barbara Finamore, 自然资源保护协会中国项目主任 韩国义, 斯德哥尔摩环境研究所中国行动计划主任（协调员） 中方特邀专家： 张小曳，中国气象科学研究院副院长，研究员 王书肖，清华大学环境学院大气所所长，教授 葛蕴珊，北京理工大学机械与车辆工程学院，教授 胡建信，北京大学环境科学与工程学院，教授 支持专家： 冯相昭，环境保护部环境与经济政策研究中心气候变化政策研究部副主任，副研 究员 刘哲，环境保护部环境与经济政策研究中心，副研究员（协调员） 雷宇，环境保护部环境规划院大气环境规划部副主任，副研究员 杨礼荣，环境保护部对外合作中心处长，研究员 支国瑞，中国环境科学研究院，研究员 韩甲业，煤炭信息研究院能源安全研究所副所长曹国良，中国气象科学研究院， 研究员 丁焰，环境保护部机动车排污监控中心副主任，研究员 伏晴艳，上海市环境监测中心副主任总工，教授级高工 李莉，国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室副主任 卢旭阳，深圳市人居环境委员会污染防治处调研员 郝利君，北京理工大学机械与车辆学院，副教授 杨柳，交通运输部规划研究院环境资源所，高级工程师 Freda FUNG, 自然资源保护协会，顾问 刘欢，清华大学环境学院，副教授（协调员） 顾问： 苏伟，国家发改委应对气候变化司司长 赵英民，环境保护部污染防治司司长 周大地，国家发改委能源研究所原所长 潘家华，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长 朱凯，中国船级社副总裁兼总工程师 协调员： 刘欢，刘哲，韩国义 * 本专题政策研究项目组中外组长、成员以其个人身份参加研究工作。 执行摘要 一、项目背景和必要性 短寿命气候污染物（SLCPs ）主要是指黑碳（BC ）、甲烷（CH ）、对流层臭 4 氧（O ）和部分氢氟碳化物（HFCs ）。减少短寿命气候污染物特别是甲烷和黑碳 3 的排放能够在减少空气污染的同时减缓短期气候变暖。因此，实施短寿命气候污 染物减排战略会带来多重收益，如改善公众健康、避免粮食产量损失及应对短期 气候变化等。短寿命气候污染物减排与非道路源污染物控制关联紧密，但目前的 相关政策框架中往往将其忽略。通过短寿命气候污染物和非道路移动源污染物的 协同控制，可以协同治理空气污染和应对气候变化。 1、中国面临协同治理空气污染和应对气候变化的机遇和挑战 2014-2015 年是实现“十二五”规划中关于能源、环境和碳强度等一系列目标 的关键年份，也是“大气污染防治行动计划”生根落地的关键时期。该行动计划旨 在到2017 年显著改善中国空气质量。此外，这段时间也是国民经济和社