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依法行政理论知识 2014年8月 第一章 概述 一、依法行政的概念 所谓依法行政，是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 依法行政是现代政府权力配置和运行的基本准则。 “法”包括法律规定、法规和规章的规定、还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。 从本质上讲，依法行政就是依法规范、约束行政权力。 依法行政是依法治权，不是依法治事； 是依法治官，不是依法治民。 二、依法行政需做到以下几点： 1、行政主体合法。行政主体必须是依法设立，且具备相应的资格和条件。 2、行政权的取得和行使合法。行政权的取得必须有法律依据，行政权的行使必须符合法律法规规章的规定。 3、行使行政权要承担相应的责任，做到权力与责任的统一。 第二章 依法行政的奋斗目标：建设法治政府 一、法治政府 法治政府，就是按照法治原则运作的政府，政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都收到法律的规范和制约。 其特征就是把自身权力自觉限制在法律规定的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。简单说就是把权力关进笼子，这个笼子就是法律法规。 二、法治政府的基本标志 （一）体制方面 （二）法制方面 （三）机制方面 （四）观念方面 第三章 依法行政的基本原则和要求 一、依法行政的基本原则（七项基本原则） 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。 2、坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 3、坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 4、坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观。 5、坚持依法治国与以德治国有机结合。 6、坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合。 7、坚持依法行政与提高行政效率有机统一。 二、依法行政的基本要求 合法行政、 合理行政、 程序正当、 高效便民、 诚实守信、 权责统一 合法行政 是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有这些规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他社会组织义务的决定。是对行政管理的最基本的要求。 做到合法行政的要求： ①准确理解职权法定原则，对政府而言，凡是未经法律授权的行为，原则上均不得实施；对公民而言，只要法律上没有禁止的行为，原则上公民都可以做。 ②依法，包括程序法 ③无授权情况下，不能损害或增加公民、法人和其他组织合法权益或义务。 合理行政 是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正和比例原则。 1、遵循公平公开原则 2、依法行使自由裁量权 3、行使自由裁量权适当 4、尽量避免损害相对人利益 程序正当 1、公开 2、保障知情权、参与权和救济权 3、依法回避 高效便民 1、转变政府职能 2、理顺部门关系 3、完善行政程序 4、创新行政管理方式 诚实守信 1、准确公布政府信息 2、政策稳定 3、严格执行法律 4、遵守信赖保护原则 权责统一 1、授权充分 2、有权必有责 3、用权受监督 第四章 提高依法行政意识和能力 一、高度重视依法行政意识与能力培养 二、推进依法行政情况考察和法律知识测试制度 三、建立法律知识学习培训长效机制 第五章 加强和改进制度建设 一、规范性文件的概念和特征 1、行政性。制定机关的行政性。公文的行政性。 2、外部性。是指规范性文件的内容涉及行政管理相对人的权利义务关系。 3、规范性。即普遍约束力，可以反复适用。 二、健全规范性文件制定程序 1、立项。 2、起草。 3、审查。 4、决定。 5、公布。 三、规范性文件备案审查 1、规章备案审查制度。 2、《纲要》的具体要求。 第六章 坚持依法科学民主决策 一、行政决策的涵义 是指国家行政机关在行政管理过程中所进行的决策，表现为形成国家的方针、政策、法规、决议等具有普遍约束力的决策和行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定行为作出的具体决定。 二、行政决策的特点： 1、行政决策具有明显的公共性。 2、决策客体具有广泛性。 3、行政决策具有权威性和强制性。 三、健全行政决策程序 1、公众参与。 2、专家论证。 3、风险评估。 4、合法性审查。 5、集体讨论决定。 四、加强重大决策跟踪反馈和责任追究 1、要完善行政决策的议事规则，严格会议记录制度，以此作为决定责任有无和划分责任大小的依据，杜绝以集体决策为名回避责任追究的现象。 2、对本级政府或者政府部门实施行政决策责任追究的具体程序作出细化规定。 3、加强对行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督的主体、内容、对象、程序和方式。对有违法和不当决策行为的，要依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责，用权受监督、违法受追究的法治政府要求。 第七章 严格规范公正文明执法 一、严格依法履行职责