论贸易政策和竞争政策的相互关系及其对策建议.PDFVIP

论贸易政策和竞争政策的相互关系及其对策建议 黄勇 教授 所谓贸易政策, 是指由多边贸易体制的基本规则与各国对外贸易政策组成的整体, WTO 规 则与各国对外贸易法律制度是贸易政策的具体表现形式。竞争政策是政府制定并实施的促进和 保护竞争的策略选择, 竞争法是竞争政策的主要表现形式, 是规范和限制私人反竞争行为的法 律规范的总称。 20 世纪80 年代末开始, 越来越多的决策者和学者呼吁在多边贸易体制下制定禁止反竞争 行为的规则, WTO、联合国贸发会议、经合组织、APEC 等国际和多边组织均对此问题进行过讨 论, 有的还形成了相应的文件。提出这些要求是基于如下认识: 消除贸易壁垒必须辅之以反垄 断措施才能实现与外国市场主体的实质性竞争(市场准入) ;缺乏多边竞争规则不可能实现对滥 用反倾销等贸易政策的控制; 跨国公司运用市场力量需要全球性竞争规则。基于这些认识, 贸 易政策与竞争政策被联系在了一起。本文将对贸易政策和竞争政策的互补与冲突进行阐述, 并 提出中国在此议题上应持的立场与对策。 一、贸易政策与竞争政策之互补性 总体而言, 竞争政策和自由贸易政策是互补的和相互促进的。自第二次世界大战以来, “关税与贸易总协定” (GATT) 连续多轮贸易谈判使得世界范围内的关税大幅削减, WTO 协议 中贯穿始终的自由贸易理念创造出新的出口贸易机会, 从而促进了竞争。一项成功的自由贸易 政策的最终目标与结果,在很多方面与竞争政策中采用的手段是极为近似或者说是互补的。 和贸易政策一样, 竞争政策也是通过调整那些可以直接影响到私人公司商业决策的因素来 保护消费者的利益。自由贸易政策为了保护消费者利益不受不合理的公司决策的损害, 越来越 多地去制止那些不恰当地阻止或者扭曲公开竞争市场下的竞争秩序的行为。竞争法以限制私人 滥用市场支配力的规则来保护消费者的利益不受反竞争行为的损害。一国国内的竞争法可以被 看作是对自由贸易协议的补充, 保证这些协议里包含的利益得以实现,保证这些利益不会因私 人对贸易的限制而抵消。因此可以说, 竞争法对于成功的自由贸易、保证有效的市场准入制度 都具有很重要的意义。总之, 有效的竞争政策在排除限制竞争行为的不利影响方面补充了自由 贸易协议的作用, 同时也在最大程度上从主动参与自由贸易中获益。 可见, 尽管贸易政策和竞争政策一个是规范“跨国的”政府行为, 另一个是在一国范围内 调节私人主体行为, 但它们都可以有效地促进竞争和维护消费者利益。实际上, WTO 协定中已 经有体现二者互补关系的法律文件———服务贸易总协定( GATS) 和基础电信协议。 WTO《服务贸易总协定》明确地提到了竞争政策和贸易政策的互补:国际服务贸易的自由化, 必须要有保障市场开放、不受潜在的私人反竞争行为的干扰的规定作为补充。综上可见, 在竞 争政策和贸易政策之间存在着本质的互补原理:即消除或减少贸易壁垒和市场扭曲现象, 达到 真正自由的市场秩序。当自由贸易政策和竞争政策都被有效地执行时, 它们就是互补的、相互 促进的。贸易和竞争都有促进经济效率和社会福利的共同目标, 而且都建立在透明、非歧视的 原则下, 都需要遵循规则的经济行为。贸易政策的有关自由贸易、非歧视和透明的目标能在长 期内推动形成充分的市场竞争。而出于同样的原因, 成熟的竞争法和竞争政策的建立及有力执 行, 也可以在长期内确保达到扩大和维持国家间自由、开放贸易所必需的条件。而这两种政策 间的互补关系正是它们有效性的关键所在。缺少有效的竞争政策,自由贸易带来的好处会因为私 人和公共势力的介入压制而大打折扣;相对应的, 缺少了持续的自由贸易进程, 竞争政策在推 动市场竞争方面的作用也将变得极为有限。 二、贸易政策与竞争政策的各自侧重点及冲突 虽然贸易政策和竞争政策表现出很强的互补性, 但是, 两者的差别与侧重也非常显 著。 (一) 适用范围上的区别 11 “跨国的” 与“一国境内的”在传统上, 贸易谈判关注于取消那些可能扭曲贸易正常 流动的政府措施, 而受这些措施影响的是那些跨国的行为, 例如进出口行为,跨国投资行为等 等。而竞争政策在传统上是立足于维护一国境内的竞争秩序问题。因为通常一国竞争法只对该 国国内市场上的反竞争行为有管辖权。当然, 上述区分亦非绝对, 竞争法的域外效力以及竞争 法执行上的国际合作已经使竞争政策在一定程度上超越了一国的界限。