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第八章 新闻传播法制的历史发展 美国新闻自由体制的确立—— 1733——1791年：美国争取新闻出版自由的斗争一气呵成 得益于没有传统的束缚，美国争取新闻出版自由的斗争，经历了三次典型的事件之后便在法律上得到确认。 （一）美国争取新闻出版自由的斗争开始于1733年的“曾格事件”。 曾格事件：曾格于1733年11月创办《纽约周报》，由于该报在12月初的一条消息和一则广告中讥讽了州总督，经过一些反复，曾格于第二年11月被抓进监狱，报纸在他的妻子安娜的主持下坚持出版。一直拖到1735年8月此案才开庭审理。费城一位年已80岁的律师汉密尔顿赶到纽约为他辩护。按照英国的传统法律，凡是批评官员的，越是事实，越构成诽谤，理由是会引起社会不安，破坏社会和平。汉密尔顿向陪审团雄辩地论证了“谎言才构成诽谤”的原则。陪审团宣布曾格无罪。 汉密尔顿辩护中提及的两项原则：①谎言才构成诽谤②案件裁决应由法庭和陪审团共同做出 这两项原则半个世纪后被美国政府制定的诽谤法案采纳。 曾格案是殖民地人民争取新闻自由的第一次重大斗争，取得了一定成果。 这一事件发生220年之后，美国新闻界在当年审判曾格的纽约市政厅原址，开辟了“曾格纪念馆”，竖起一尊曾格的铜像。—美国人对传统珍视  （二）同仇敌忾抵制印花税法案英国在本土实行印花税以后，决定于1765年11月在北美殖民地施行类似的印花税法案。美国各地因此发生了相当一致的抵制该税法的抗议活动，以致印花税票运到以后无人敢分送，许多报纸拒绝付税照常出版。 当时各报共同的座右铭是：美洲所有英王陛下自由而忠诚国民的共同声音是：自由、财产和没有印花税。结果，事实上没有一家报纸依照这项法律纳税。在本杰明·富兰克林的努力下，印花税这一法律于1766年3月被废除。 在英国，知识税存在了150年（1712——1861），而在美国，印花税仅名义上存在了4个多月；纸张税1767年实行时也遭到强烈抵制，当局被迫于1770年取消。 （三）美国宪法第一修正案的通过 1787年美国联邦制宪会议制定的美国宪法，没有将新闻出版自由等公民权利明确其中。该宪法生效后，不主张将这些权利列入宪法的联邦派和主张列入的民主共和派展开了激烈的争论。 民主共和派领袖托马斯·杰斐逊曾说出了美国新闻思想史上的经典格言：如果让我选择有政府而无报纸，或是有报纸而无政府，我将毫不犹豫地宁愿选择后者。 1789年9月，10条宪法修正案被提交议会，1791年12月经多数州议会批准而生效。其中第一修正案规定：国会不得通过建立尊奉某一宗教，或禁止宗教自由之法律；不得废止言论与出版自由；或限制人民集会、情愿、诉愿之自由。 至此，美国新闻出版自由从法律上得到确立。 诸州代表在宪法大会上签署《美国宪法》 马克思：你们可以在北美找到最纯真最标本的出版自由现象 1791年美国宪法第一修正案的历史地位，与1789年法国《人权宣言》第11条相当，是对现代世界新闻政策理念产生重大影响的两个最早的宪法性文件。 这条修正案，使得美国的新政府区别于原来的英国政府。在英国，议会可以提供新自由，也可以剥夺它。而在美国，无论是总统还是国会，一旦限制合法的新闻自由，则要受到美国法庭的抵制。 美国宪法第一修正案的局限性 1789年，美国联邦派控制的议会制定《外国人法》和《煽动法》，规定批评总统和两院有可能被判罪。1801年，这两个法律被民主共和派总统杰斐逊废除，释放所有因此被捕的记者，退回所有罚款及利息。 1950年的麦卡锡法，以反颠覆的名义宣布共产党的报刊非法，上万名大众媒介工作人员遭到迫害，1968年美国对此法造成的错案作出了有限的纠正。 尽管出现了以上干预新闻出版自由的事件，美国新闻出版自由的体制可以说从1791年起基本确立。 四《情报自由法》与《政府公开法案》的通过 美国新闻出版自由的当代发展，主要表现在公众获知政府信息的“知晓权”方面。为了尽可能地获取政府行为的全面信息，美国新闻界进行了长期的斗争。1967年和1977年，《情报自由法》和《政府公开法案》先后出台。 《情报自由法》规定公民可就不理会或拒绝查阅政府资料的事实向法院起诉；《政府公开法案》规定公民认为某秘密会议应当公开者，可向法院投诉。 这类法律虽然是面对一般公民的，实际上真正查阅资料和旁听会议的是新闻记者，因而他们有了更大的采访权利。 法国确立新闻出版自由的近百年磨难 （1789——1881） 1789年法国大革命爆发之前，新闻出版自由问题成为一个焦点。这一时期，法国的政治活动家将约翰·弥尔顿的《论出版自由》译成法文广为传播，新闻自由深入人心。 1789年8月，《人权宣言》颁布。它规定：无拘束地交流思想和意见是人类最宝贵的权利之一，每个公民都有言论、著述和出版的自由，只要他对滥用法律规定情况下的这种自由负责。 然而，写入宪法性文件并没有保