第九章 社会保障法概述.pptVIP

* * 本章小结： 社会保障是社会经济政治发展的阶段性产物，是市场经济发展的需要。有市场就有竞争，有竞争就有风险，有风险就得有化解风险的措施，社会保障作为国家干预社会和谐的措施而产生。社会保障是市场经济社会的减振器和安全网。 社会保障是国家和政府的一项重要的社会经济政策，也是公民的一项基本权利。 社会保障在内容上包括社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚四大类。 * * 本章小结： 以社会保障关系为调整对象的社会保障法，具有广泛的社会性、强制性与非强制性规范统一、人道主义与互助共济统一、促进社会公平等特征。 社会保障法调整的社会关系主要有： 给付法律关系 行政法律关系 争议法律关系 监督法律关系 * * 本章小结： 社会保障立法应遵循社会共同责任、与经济发展和本国国情相适应、以及公平与效率兼顾的原则。 社会保障立法经历了慈善事业时代或前社会保障阶段；济贫制度的形成和发展阶段；社会保险立法阶段；社会保障的福利化方向；社会保障法的改革与调整阶段。 社会保障立法的重要理念包括：生存权保障理念；社会连带思想和社会平等思想。 * * 思考题： 社会保障的含义是什么？ 如何理解社会保障的特征？ 社会保障的内容有哪些？ 社会保障法及其调整对象是什么？ 社会保障法具有哪些功能？ 社会保障立法应当遵循的基本原则是什么？ 简述社会保障立法中的生存权保障理念、社会连带思想和社会平等思想。 * * 福利国家的改革思路： 开源为开征社会保障所得税，提高总投保费率，增加社会保险费收入，对某些福利项目开始收费； 节流为降低给付水平或减少给付的可能性。一些国家在实施治标办法的同时，也在探索治本的办法，主张国家不再或大大减少对经济生活的干预，不再以国家为主体实施社会保障制度建议恢复充分自由的市场竞争机制，以便充分发挥个人和私营经济组织的积极性，使经济和社会生活更充满活力，最终消除“普遍福利”政策的种种问题。 * * 1986年英国通过的《社会保障法》中强调社会立法必须与国民经济发展相适应,强调“公平加效率”的立法原则。 * * 第五节：我国社会保障法的发展与改革 一、建国前的社会保障立法 （一）国民党：制度建构： 《工厂法》→劳动保险（五大保险） （二）中共： 根据地（苏区）：1932年、1933年 《劳动法》（照搬苏联） 东北解放区：1948《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》 * * 二、新中国的社会保障法 1949年新中国成立后，我国在确立社会经济政治制度的同时，也开始创建与我国经济体制相适应的社会保障法律制度。 * * （一）企业职工：劳动保险。1951年《劳动保险条例》——1969.2停止职工福利。 两大问题： a、不平等 b、企业办社会 （二）国家机关、事业单位：社会保险。 * * （三）社会救济与社会福利 1、社会救济 2、社会福利 （四）军人优抚 * * （五）改革开放后的社会保障立法 80年代以后开始向社会保障方向改革发展，现卓有成效。 * * 1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国宪法》，该宪法明确规定了有关社会保障内容。 * * 1994年7月5日，第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》专门设立了“社会保障和福利”一章。 * * 1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中进一步提出我国社会保障制度改革的总目标是“加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度”。 * * 我国社会保障立法应重视的问题 人口与就业； 老龄化； 农民工； 城市化 区域差别； 负担沉重； 工资外收入。 * * 应该遵循的发展规律: 1、与社会经济发展相适应规律。 2、刚性发展规律。（项目能增不能减，待遇能高不能低，否则便会遭到获益阶层的强烈反对，引起社会动荡）。 3、协调发展规律。包括体系内各系统、项目之间以及与社会政治、经济的协调发展。 4、多样化发展规律。项目体系多样化；管理体制多样化；实施方式多样化；筹资渠道多样化；社会保障支出渠道多样化等。 * * 第六节：社会保障法的立法理念 法的创制，需要深刻的核心理念，立法理念是法的精髓和灵魂，主导着法的形成、发展；奠定了法的基本制度和体系。 社会保障立法的重要理念包括： 生存权保障 社会连带 社会平等 * * 一、生存权保障理念 生存权是自然权利，但必须法律认可。 生存权的