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以教育督导促进学校育人目标落实学校深化教育改革，推进素质教育，必须改进和加强德育工作。上海市虹口区人民政府教育督导室积极帮助各学校完善德育工作制度体系，全方位探索区域德育工作的长效机制。 一、学校章程建设 明确育人目标 学校章程是学校管理的总纲，是学校办学活动的重要依据，制定学校章程是现代教育发展的需要，也是依法治校、实现教育工作法制化的一个重要环节。从2005年9月起，我们要求全区所有中小学校、幼儿园都要制定章程。截至2006年5月，所有中小幼全都制定了自己的学校章程，明确了学校的办学宗旨和培养目标。 如北虹初级中学的办学宗旨是“提供优质、高效的初中义务教育，奠定学生终生发展的基础”，培养目标是以“构建数字校园，创建现代学校”为载体，培养“品质良好、身心健康、能力出众、富有特长”的“北虹学子”。曲阳四小的办学宗旨是“以全面、深入、持久、实效地开展心理辅导为学校的主要办学特色，结合学校的科技活动、德育活动和艺术活动，努力促进学生真善美素质的全面提高”，培养目标是“努力培养学生成为精神饱满、情绪愉快、学习自觉、关系融洽、言行举止受人欢迎的小学生”。 由于学校章程是经过全校教职员工反复讨论，在教职工代表大会上予以通过，同时又经教育行政部门审核批准的，因此它是学校的“基本法”。一旦明确了办学宗旨和培养目标，就要努力付诸实施，这就为德育工作的有效开展提供了“法”的依据。 二、学校发展规划 落实育人目标 这里的“发展规划”，是指学校根据国家或地区教育发展规划的要求，系统分析学校发展的基础及所处的环境，确定学校“规划年”内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。为了落实章程明确的办学宗旨和培养目标，虹口区的中小幼都制定了三年发展规划，并在规划中确立了推动学校工作的若干重点发展项目，包括德育工作，课程改革，课堂教学，师资队伍建设，学校管理，学校文化建设和社区、家庭联系等。由于德育工作是学校十分重要的发展项目，因此，各学校都结合校情，拟订了德育工作的指导思想、发展目标与主要措施。其中，主要措施包括认真践行“人人都是德育工作者”的理念、充分发挥党员教职工的模范作用、培养和造就合格的班主任队伍、坚持不懈地开展行为规范教育和爱国主义教育、充分利用社区教育资源、发挥“家长学校”作用等。表1是广灵路小学的德育工作三年实施步骤。 三、学校制度建设 完善育人目标 有学者指出，德育变革的实质在于超越德育传统，创造新型德育文化，而加强制度建设，健全德育制度是当代德育变革的必要途径。因此，2008年6月，我们倡导全区所有学校在条件成熟的情况下，都要建立适应学校自主发展要求的制度体系，即“一校一制度体系”，努力变“管人”为“育人”。 有些学校以学校章程为依据，完善了德育工作制度体系,对人员职责、师德规范、班集体建设、三好学生评选及表彰办法、学生违纪处分条例、升旗制度、班主任家访制度和学校家长委员会章程等给予了明确的规定。如《上海市虹口区广灵路小学制度汇编》就基本体现了“一校一制度体系”的内容：第一章，学校章程；第二章，学校教职员工岗位责任制；第三章，学校组织机构管理制度；第四章，学校行政及党务管理制度；第五章，学校德育管理制度；第六章，学校教学管理制度；第七章，学校教师管理制度；第八章，学校安全管理制度；第九章，学校总务管理制度；附录，学校制度建设依据。 还有些学校则通过编写《管理手册》、《教师手册》和《学生手册》等，努力形成学校的德育工作制度体系。如瑞虹中学充分挖掘学生潜力，从内心深处激发学生成功的欲望，使学生个性都得到充分发展。如今，“我们是最棒的”、“自信、自励、自省、自强”等理念已深入人心，“学生自我要求100条细则”等相关规章也日臻完善。同时，学校还推出了一系列以学生为本的自我管理制度，通过“适者优胜”的教育与实践，帮助学生找到了“自我”，激发了其内在的潜能。 四、督导评价 全面检验育人目标 保障监督制度既是学校落实德育改革的关键，也是德育制度设计和建设中最难的部分。因此，我们按照有关法律、法规的要求，从2004年开始对区内所有中小学进行三年发展规划终结性评审。迄今为止，已完成了三轮学校三年发展规划的终结性评审。在评审过程中，我们十分关注德育目标的分层落实，德育队伍的榜样示范，德育课程的潜移默化，学校、家庭和社区三位一体形成合力以及学校优秀文化的继承和弘扬。 1.关注德育目标的分层落实 学生的年龄不同，其身心发展程度也会不同，因此德育目标就一定要切合学生的实际，注意分层落实。为此