13个区域规划升为国家战略.docVIP

13个区域规划升为国家战略“正在履行报批程序。”7月22日,针对正在进行的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》编制工作,发改委地区司一位官员接受记者采访时称。 不仅如此,记者还获悉,中部省份河南也在编制规划。“承东启西、联南通北的关键位置。”河南大学教授王发曾表示,区域格局正在发生深刻变化的今天,河南也不愿被遗忘。 事实上,随着西部大开发新十年被圈定,在此之前的一两年内,区域经济规划已鱼贯而出,长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定,13个区域发展规划相继上升为国家战略。 “这些区域性政策的制定,绝不是杂乱无章的,不是说地方的领导一跑,就能够上升到国家战略。”在最近一次国新办新闻发布后,发改委地区经济司司长范恒山告诉记者。 据范恒山透露,作为国家战略的区域规划,并非是简单的地方博弈结果,而是始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。 在新经济地图形成之时,各个区域内部的整合、提升、嬗变,区域发展从来都是一部大戏,小圈圈带动大圈圈发展的大戏,且已形成东、中、西部并行的新区域经济版图。 中国不断呈现新经济地图 “首先,上升到国家层面的规划所选择的地区,体现了国家战略指向;其次,体现了地区的比较优势。”范恒山曾撰文指出,长三角就是把国家要求落实到了地方规划中。 而发改委已公布的《促进中部地区崛起规划》,将成为未来5到10年中部地区发展的纲领性文件,目的是将把中部的潜在需求转化为现实的市场需求。最近几年,国家较多地使用了区域政策,有助于经济的可持续发展。 这场罕见的高层级行政区划调整,目标则直指行政为经济让路。 “与上一轮县改市不同,此轮区划调整的行政层级更高。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为,在一个国家区域经济一体化的过程中,必然会出现产业集群、城市群等过渡形式,政府必然会给予一些促进产业发展的优惠政策。 “国”字号规划不会遍地开花 “下一步,西部大开发将掀起新一轮的高潮。”一位税务专家说。7月5日到6日举行的西部大开发工作会议上传出的消息称,能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为下一个10年发展的关键词。 不过,二季度经济发展速度回落,经济运行的复杂性出人意料。这从决策层的行动不难看出,6月29日至7月9日,中央和地方层面召开的经济形势座谈会就罕有地达到6次。 此轮调研始自5月中旬温家宝在天津的考察,进入6月、7月显得更为迫切且密集,中央领导分赴9省市,足迹遍布东部沿海、中部地区以及西部内陆等区域。 值得一提的是,考察中“加快经济发展方式转变”被决策层屡屡提及。一位参与过考察的官员告诉记者,这轮调研与近期国家批复的区域发展规划紧密联系。 7月9日至11日,胡锦涛总书记在河南考察了3家国有大型机械制造企业;温家宝在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等;副总理李克强在河北对新能源汽车、装备制造企业开展调研。 在此次调研中,战略性新兴产业得到前所未有的重视。决策层强调,大力发展战略性新兴产业,包括新能源、节能环保、生物医药、信息网络以及高端制造产业等,是加快经济发展方式转变的重要内容。 节能减排也是转变经济增长方式的重要方面。温家宝在天津考察时强调:一要严控高耗能、高排放:二要用法律手段推进节能减排。“这样的区域调研选择,显然颇有深意。”多位经济学家这样评价。 “上述区域已是我国经济发展的重点。”有专家建议,今后国家应该把缩小差距落实到一些更有实质性意义的指标上,比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服务均等化。 早在5年前,广州市就撤销了东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。有专家认为,正是5年前广州成功的行政区划改革,给经济发展腾出了足够的空间。 “区划合并后,可以减少政府编制。”广州社科院城市公共研究所所长刘江华表示。 在回答“中国经济为什么企稳回升”的问题时,范恒山不假思索地说:“是一个个地区政策支撑的。” 而对区域规划是否会像撒胡椒面一样的疑问,范恒山给记者的明确答复是:“国字号规划不会遍地开花。” 事实也证明,不同的区域规划改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。自2008年开始,中西部和东北的增长速度超过了东部。“未来上升到国家规划层面的地区,经济增长的势头还会加快。”范恒山说。 区域圈打造驶向深水区 “尚未有规划的省份,也纷纷加紧报制。”陈德敏说。据范恒山介绍,就目前的情况来看,由于国家战略的规划或者政策性文件大体来源于两方面:一是源于国家层面的区域性政策文件,二是地方的实践探索。 一位发改委官员透露,在审批区域规划的过程中,始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展