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论不起诉制度及立法完善 　; 论　文　摘　要; ; 不起诉，是指人民检察院对于侦查终结移送起诉的案件，经审查认为不应或不必对犯罪; ; 嫌疑人定罪，从而决定不向人民法院起诉的一种诉讼活动。修改后的刑事诉讼法取消了; ; 免予起诉制度，排除了人民检察院的定罪权，同时扩大了不起诉范围，设立了相对不起; ; 诉制度，吸收了免予起诉中的部分合理内容，赋予了检察机关一定的自由裁量权，体现; ; 了起诉法定主义与起诉便宜主义的有机结合，完全符合国际刑事诉讼发展的潮流，不起; ; 诉制度对于实现诉讼经济原则，提高诉讼质量和效率，实现诉讼的法律效果和社会效果; ; 的有机统一，以及保障人权等具有重要理论意义和现实意义。新刑事诉讼法对不起诉制; ; 度的规定虽较为全面，但仍然过于粗疏和原则，司法实践中操作起来尚欠具体，不够细; ; 致，随着理论的发达和立法经验丰富，不起诉制度作为我国法律中的新兴制度，尚需进; ; 一步发展和完善。本文主要从以下几个方面阐述了不起诉制度的性质再认识，不起诉制; ; 度的意义，不起诉制度的范围界定，不起诉制度的救济途径，以及不起诉制度立法的进; ; 一步完善，谈一些不成熟的看法，请指导老师给予赐教。 ; 不起诉，是指人民检察院对于侦查终结移送起诉的案件，经审查认为不应或不必对犯罪; ; 嫌疑人定罪，从而决定不向人民法院起诉的一种诉讼活动。我国刑事诉讼法中关于不起; ; 诉的案件、对不起诉决定书的制作与送达、不起诉的报备案，对不起诉的申诉、复议和; ; 复核等规定，构成了我国刑事诉讼中的不起诉制度。修改后的刑事诉讼法取消了免予起; ; 诉制度，排除了人民检察院的定罪权，同时扩大了不起诉范围，设立了相对不起诉制度; ; ，吸收了免予起诉中的部分合理内容，赋予了检察机关一定的自由裁量权，体现了起诉; ; 法定主义与起诉便宜主义的有机结合，完善符合国际刑事诉讼发展的潮流，不起诉制度; ; 对于实现诉讼经济原则，提高诉讼质量和效率，实现诉讼的法律效果和社会效果的有机; ; 统一以及人权保障等具有重要理论意义和现实意义。同时不起诉制度作为我国法律中的; ; 新兴制度，尚需进一步发展和完善。; ; 一、 不起诉性质的再认识; ; 1、 不起诉是公诉机关依其职权作出的不予追诉处分决定。公诉机关只有对符合法定起; ; 诉条件或者没有起诉必要的，公诉机关自然依其职权作出不起诉的决定。这种不起诉的; ; 决定，台湾学者认为是一种司法处分，检察机关在控方场所作不追诉的内部决定。; ; 2、 不起诉是公诉机关对案件所作的程序上的处分，而非实体上的处分。公诉机关在行; ; 事诉讼中是控诉职能，无权对案件进行实体处分，即公诉机关不能处分当事人的人身和; ; 财产。公诉机关提出不起诉决定的案件，如果需要给予被不起诉人行政处罚的，应由公; ; 诉机关移送有关主管机关处理，公诉机关有权向行政机关提出检察意见，但其自己不能; ; 对被不起诉人进行实体上的处理，不起诉对案件程序上的处理，是基于对案件实体上的; ; 认识，但并非实体上的处理，更不能是有罪处理。; ; 3、 不起诉意味着刑事诉讼程序的终止。依照“不告不理”原则，法院对刑事案件进行; ; 审理必须以起诉为前提，否则就不能对刑事案件进行审判。起诉意味着启动刑事审判程; ; 序，使刑事诉讼进入到审判阶段，而不起诉则表明刑事诉讼不进入审判阶段，阻断了刑; ; 事诉讼的继续进行，意味着刑事诉讼程序的终止。这也是不起诉决定的直接法律后果。; ; 4、 不起诉终止诉讼的法律效力是相对的。; ; 不起诉决定一经作出，就具有终止诉讼法律效力，诉讼不再继续进行。公诉机关不起诉; ; 决定的法律效力和法律生效判决的法律效力是有区别的，法院生效的实体判决，也意味; ; 着对诉讼案件程序上的终局性处理，依“一事不再理”原则，对该件不可再向法院提起; ; 诉讼。而公诉机关的不起诉决定，虽然不具备既判力的法律效力。对于公诉机关作出不; ; 起诉决定的案件，如果有了新的证据或发现新事实，符合法律规定起诉条件的，公诉机; ; 关依职权应撤销原来的不起诉决定，依法向法院提起诉讼，对于有被害人的案件，被害; ; 人对不起诉决定，依法向法院提起诉讼。也可以向法院提起诉讼，依此作为一种自诉案; ; 件，被害人得以寻求法律上的救济，保护其合法权益。; ; 5、 不起诉体现了公诉机关一定的自由裁量权。新《刑事诉讼法》中第142条第二款; ; “对于情节轻微”，依照刑法规定不需判处刑罚或免除刑罚的，人民检察院可以作出不; ; 起诉的决定。意味着人民检察院对于这两种情形的，不起诉决定主义和起诉便宜之说不; ; 是必须作出的。而是根据一