自适应协同：工会枢纽型社会组织参及社会治理创新协同机制.docVIP

自适应协同：工会枢纽型社会组织参及社会治理创新协同机制 　摘要：工会枢纽型社会组织参与社会治理，是顺应党和政府社会治理创新要求的举措。中国工会的性质为其参与社会治理奠定了坚实基础，枢纽型社会组织的职能定位为其搭建了良好的平台。通过对北京、上海等地工会枢纽型社会组织参与社会治理创新实践的考察，基于经验考察建构协同社会治理的动力机制、运行机制和管理机制。协同机制具有“自适应协同”的特征，作为一种实践导向的“生存性智慧”，既要渐进适应复杂的动态环境，又要结合组织独特地位和资源优势主动把握结构性契机，在适应中主动协同多元社会力量，以协同来更好地适应环境的特点。在适应性协同的过程中，工会组织能兼顾多重角色，更好地实现其政治属性和社会属性。　　关键词：　　工会枢纽型社会组织；协同机制；社会治理创新； 自适应协同　　中图分类号：D41文献标识码：A　　文章编号：1008-7168（2016）06-0015-07　　一、引言　　当前，充分发挥工会组织在社会治理创新中的作用，受到党中央和社会各界高度重视。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，在推进国家治理体系和治理能力现代化、加快形成科学有效的社会治理体制时，强调要激发社会组织活力，充分发挥工会等人民团体的作用[1]（p.6）。2015年7月，习近平在党的群团工作会议上强调：“新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”； “我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”[2]。同时，《中国工会章程》指出：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。”[3]（p.1）总之，在当前重要的战略机遇期，作为体制内最大的社会组织，其政治性、先进性和群众性决定了工会发挥枢纽协同功能的独特性和参与社会治理的必然性。　　学术界关于工会组织参与社会治理的相关研究，从研究内容上大致可分成两类：一是论述工会组织参与社会治理的必要性和可行性，即从工会独特的政治合法性优势和组织网络资源、工会参与社会治理的时代背景等开展研究；二是侧重总结北京、广东、上海、成都、杭州等地工会组织参与社会治理创新的具体实践经验，并基于个案来谈工会组织参与社会治理面临的问题及相应的化解之策。从分析视角看，有研究从法团主义来探讨工会的角色；有研究从国家与社会关系出发探讨工会参与社会治理对于国家与社会关系再塑造的意义；也有研究从法学、公共治理、新公共管理等理论视角阐述工会组织参与社会治理的机遇、面临的体制困境及立法完善等。总体而言，目前研究较为偏重规范层面的价值倡导而缺乏实证研究的经验支撑，以及更关注静态的理论分析或个案描述而缺乏动态的考察。因此，工会枢纽型社会组织参与社会治理的协同机制似乎是零散的、碎片式的，缺乏一个整体的关照与审视。基于此，本研究拟立足于掌握的经验材料，对工会枢纽型社会组织参与社会治理创新的协同机制进行统摄性的全景扫描，进而概括其在当下具体社会情境下所呈现出来的特征。　　二、工会组织参与社会治理协同机制的地方创新　　近年来，为落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，北京、上海、广东、杭州、四川等地陆续开始探索枢纽型社会组织的建设，即在同类别、同性质、同领域的社会组织中组建大型联合性组织，通过联合性组织对大量分散的小型社会组织进行联系、服务和整合。　　中国工会的性质（即工会是党和政府联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱）为工会枢纽型社会组织的构建奠定了基础，其职能定位也为工会作为枢纽型社会组织参与社会治理搭建了良好的平台。相对于普通的劳工NGO等社会组织，工会具有政治合法性和民意代表性，即《工会法》等法律法规授权工会组织享有体制内合法地位和各种政治行政资源，能够在更高层面、更广范围内表达诉求。相较于其他群团组织，工会组织拥有覆盖广泛的组织网络，产业工会和地方工会两大组织系统相结合的组织体系，能够实现众多组织间的资源聚合与共享。因此，各地都很“自然”地将工会组织作为打造枢纽型社会组织的重点，并从政策上给予认可和支持。如《北京市加强社会建设实施纲要》（2008）、《关于落实〈北京市社会服务管理创新行动方案〉 进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的通知》（2009）、上海市《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》（2011）、广东省《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（2012）都明确指出要充分发挥工会等群众团体的桥梁和纽带作用，团结、联系相关领域的社会组织，逐步形成社会组织管理和服务枢纽。　　经过几年的努力，地方工会枢纽型社会组织作用大大增强。如2015年，北京市各级工会组织