中国农业银行黑龙江省分行_三农_业务发展调研.doc

中国农业银行黑龙江省分行_三农_业务发展调研 第2章农行“三农”金融部改革简介 2.1改革背景 2.1.1农业银行股改上市 民惟邦本，本固邦宁。解决“三农”问题，是治国安邦、构建和谐社会最重要 的环节。长期以来，农业银行认真贯彻执行党中央、国务院“三农”方针政策，深 入研究农业农村经济结构战略性调整趋势，在推进商业化改革的同时，坚持服务 “三农”，积极发挥县域商业金融主渠道作用和联结城乡的桥梁、纽带作用，逐步 形成了商业金融支农的独特优势，为“三农”发展作出了重要贡献。即使在历经 农业发展银行分设、信用社脱钩、不良资产剥离等重大变革的过程中，农业银行 始终坚持城乡并举的办行方针，在农村金融体系中发挥着骨干和支柱作用。2007 年1月，全国金融工作会议确定了农业银行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、 择机上市”的总体改革原则。2008年10月，国务院批准了以县域事业部制管理 模式为核心的《中国农业银行股份制改革实施总体方案》。2009年1月，中国农 业银行股份有限公司正式成立。2010年7月和2010年8月，农业银行分别于上 海证券交易所和香港联合证券交易所完成上市。面对复杂多变的宏观经济形势， 迈入资本市场的农业银行以崭新的形象，肩负着国家赋予的历史使命，一如既往， 积极探索大型上市银行服务“三农”的有效途径，扎实推进“三农”金融部改革， 着力深化三农金融部改革试点，致力于把县域市场转化成为新的利润增长点，金 融服务的覆盖面和服务能力持续提升。通过加快推进县支行改革，加大三农和县 域业务投入，扩大惠农卡覆盖面，积极介入新农合、新农保领域，探索出了多种 金融支农的新模式。截至2010年末，全国农行县域地区贷款余额15,052.86亿元， 较上年末增长26.1%，高出全行贷款平均增速6.3个百分点；全年实现税前利润 345.27亿元，同比增长64.8%；新发放惠农卡2,948万张，惠农卡总量达到6,185.5 万张。服务“三农”的责任担当精神，被评为“新中国60年最具影响力十大企业精 神”。 7 2.1.2宏观政策环境良好 从全国层面看，党中央、国务院高度重视“三农”发展，始终把解决好“三农” 问题作为党和国家工作的重中之重，中央已经连续7年出台关于“三农”的一号文 件，陆续出台了包括免除农业税在内的多项强农惠农政策，2011年出台的《关 于加快水利改革发展的决定》的一号文件，强调要突出加强农田水利等薄弱环节 建设，从财政补贴和税收管理两方面对兴修农田水利给予优惠政策，并要求农业 银行进一步增加农田水利建设的信贷资金，有利于“三农”发展的宏观环境和氛围 已经形成，国家一号文件连续提出的发展方向和政策措施，蕴藏着农村金融发展 新的机遇，为农业银行实现服务“三农”可持续发展提供了重要抓手。从黑龙江省 情况看，经过多年发展，黑龙江省农村经济正逐步成为黑龙江省经济发展的重要 支柱。2009年以来，省委省政府陆续制订了《关于当前稳定农业发展、促进农 民增收的意见》、《关于推进县域经济又好又快发展的意见》，公布了《黑龙江省 粮食生产能力建设规划》、《黑龙江省稻米加工园区建设发展规划》《松嫩平原、 三江平原农业综合开发试验区建设规划》和《黑龙江省新农村建设工程实施方案》 等，提出了“深入实施千亿斤粮食产能工程”、“发展现代化大农业”和打造“生态 大省、农业强省”的工作目标，并特别积极鼓励包括农业银行在内的各家金融机 构要大力发展县域业务，加强农村金融服务。从国家到黑龙江省，有利的政策导 向为我行服务“三农”、发展“三农”业务营造了宽松的政策环境和良好的商业氛 围。 2.1.3农业银行在县域金融中居主导地位 目前，县域金融机构主要包括中国农业银行、中国工商银行、农村信用社、 中国农业发展银行、邮政储蓄银行、城市商业银行和农村合作银行，部分经济强 县金融机构还包括中国银行和中国建设银行。此外，还有新型农村金融机构中的 村镇银行、农村贷款公司、农村资金互助社以及地方性新成立的银行（如龙江银 行、内蒙古银行）等。以黑龙江省为例，至2011年3月末，从网点整体布局上 看，如表2-1所示，农村信用社、农业银行和邮政储蓄银行营业网点较多，全省 所有县与农场均设有营业网点，服务覆盖面较广；从各项存款总量上看，如表 2-2所示，农村信用社、农业银行和邮政储蓄银行县域存款总量较大，占比较高， 对支持县域经济发展的作用较为突出。但是从县域营业机构点均存款上看，农村信用社、邮政储蓄银行和建设银行相对较低，其中：农村信用社机构点均存款仅 为0.22亿元，尚不足农业银行的四分之一，反映当前县域金融机构经营实力差 异较大，各县域金融机构的服务效率与竞争力相差较为悬殊。四大国有商业银行 中只有农业银行在县域设有足够的营业网点，其他三家由于营业网点的不足，无 法通过城乡联动，