挪威奥斯陆老城环境改善中的社区参与.pdfVIP

挪威奥斯陆老城环境改善中的社区参与 背景 奥斯陆老城(Oslo Old Town)是奥斯 陆的内城地区，人口 22000 。与挪威的 标准相比，这里的教育水平非常低，失 业率是奥斯陆平均水平的 2 倍。据统计， 该地区是挪威最贫困的地区之一。几年 前，通过市民参与及中央、市政府、地 方政府、社区组织之间的合作，开始采 取措施使奥斯陆老城从消极发展的趋势 逐步转向积极的社会、文化和环境的全 面发展。该项目的主要目标是：改善环境、 为纪念奥斯陆建城九百年而建的市政厅 住房和卫生状况，创造新的就业岗位，关 如今已经成为奥斯陆的象征 注历史遗存、遗址和城市居住环境所体现的价值。 案例介绍 奥斯陆市有 46 万居民，分成 25 个片区。奥斯陆老城是其中之一，位于内城的东部，传 统上这里是奥斯陆工薪阶层住区的一部分。老城现有 22000 居民，人口还在快速增长，1993 年人口增长率为 8.6%。奥斯陆老城是挪威最贫困的地区之一，收入水平和教育水平都非常 低下，失业率是奥斯陆平均水平的 2 倍，死亡率是城市西部较富裕地区的 2 倍。约有 1/3 人 口是外国移民，在一些小学甚至 90% 的孩子来自移民家庭。环境标准也是奥斯陆最低的， 房屋破旧不堪而且缺乏绿色区域和公园。铁路线、海港以及大量的交通线路占据了该地区 35%的土地，这使得该地区的噪音、污染指标和事故率均居奥斯陆首位。 但是，奥斯陆老城却有着丰富的资源和巨大的发展潜力。公元 1000 年建城，1200 年成 为挪威第一个首都的奥斯陆中世纪古城就位于现在的老城内。今天，大量中世纪时期的城市 遗迹都被道路和铁路线所覆盖，但是它们很有可能成为奥斯陆最吸引人的地方和北欧最大的 遗址公园之一。在过去的 15~20 年，奥斯陆老城涌现了大批非常有活力的社区组织，为保护 当地居住区和环境免于拆毁和衰落而作着不懈的努力。 公众参与的规划过程 1980 年代末，新成立的地方政府和地方议会负责实施重要的卫生、社会服务以保证改 善城区人民生活水平的行动计划。在卫生部环境卫生计划署与世界卫生组织 2000 年卫生城 市评选活动联合资助下，地方政府开始为改善奥斯陆老城的环境卫生制定规划。 这项计划依靠奥斯陆老城内众多的代表地方政府和不同社区利益的工作室的广泛参与 才得以进行。后来，又根据提出的不同问题成立了专门的工作组。 第一个工作组明确了威胁居民健康和安宁的主要问题——交通（污染、事故、障碍、 噪音），糟糕的居住条件，缺少绿色空间和儿童游戏场地，社会问题（吸毒、酗酒、失业）， 室外随处堆放的垃圾。 针对这些问题编写了一份环境质量报告，报告中列出了大量数据并与奥斯陆全市的和 城市西部大多数富裕街区的情况进行比较，证明了以上问题确实存在。这份报告表明：奥斯 陆是一个分裂的城市，奥斯陆老城是一处被忽视的地区而急需大规模改造和政府的公共投 资。 因为其中大多数问题都不在地方政府领导者或地方管理部门的管辖范围之内，这种局 面成为影响其他公共部门如城市部门、市议会以及关心奥斯陆老城人居环境的郡部委决定优 先改造的重点并做出决策的主要规划目标。 第二个工作组的成员包括了交通工程师、建筑师等受该项目委托的专家，他们提出了 解决这些问题的提案：短期内重点对公园和室外空间进行试点改造，至于长期的解决方案， 有一份“奥斯陆老城 2000 年远景”设想，并在后来的宣传单上展示了主要的隧道联运交通， 作为中世纪公园一部分的古城遗址，复兴中世纪的码头区并扩大面积用作休闲娱乐。 1991~1993 年的小规模改造 截至 1991 年春天，环境部提出一项将改善环境与提供就业机会相结合的财政补贴计划， 这意味着小规模改造的提案马上就可以开始实施。改造重点是外部物质环境的改善，是居民 可见的。有了社会保障的当地居民获得了真正意义的就业机会！ 所谓“小规模”改造也包括了一个由邻里工作室的孩子们发动的儿童城市农场的建设。 这个农场的建设工作一部分是依靠当地居民利用闲暇时间来干，一部分是依靠从事就业计划 的人。农场的管理主要由当地政府和当地居民特别是孩子们的积极参与。 环境卫生计划取得的成绩 自从1989 年计划开始实施以来，到 1991~1992 年，尽管规模小，还不能解决整个地区 的环境和社会经济问题，但是环境卫生计划确实已取得了明显的改善，并且给当地居民带来 了希望，为这一地区注入了新的活力，从而激励改造工作继续下去。