加快北京市行政事业单位公务用车经费管理及用车制度改革的探讨.doc

加快北京市行政事业单位公务用车经费管理及用车制度改革的探讨加快北京市行政事业单位公务用车制度改革，是落实党的十六大和十六届三中全会精神，“提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制”的重要保障，需要积极探索和亟待攻坚的课题。当前，改革的形势十分有利，只要把握机遇，深入调研，周密部署，就完全可能在北京市率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的公务用车制度和经费管理制度。一、公务用车制度已到了非改不可的时候长期以来，市委、市政府对改革公务用车制度高度重视，先后出台了多部文件，加强了车辆的规范和管理，为保障全市经济社会的快速发展起到了十分重要的作用。但同时应看到，现行公务用车管理制度，从根本上讲仍属于计划经济范畴，越来越难以适应建立“高效型”、“服务型”、“廉政型”政府的要求，存在着以下弊端和突出问题。（一）群众意见大，反映强烈。广大人民群众对公务用车的使用意见很大，特别是公车使用中的一些阴暗面，直接影响了党和政府在群众中的形象。（二）财政负担重。据不完全统计：市级行政事业单位2003年度财政供养车辆总计约15000辆，连同其他国有资金供养车辆合计已经超过了17000辆，按照每年更新10%的比例，每辆车25万元计算，2003年购车资金为4.25亿元；另据推算，一辆公车一年所需的养路费、维修费、年检费、保险费、燃料费、过路过桥费等需要3万元（保守的讲），市级单位公务用车日常开支费用总额约5.1亿元，此外，按公务用车一半有专职司机每人工资福利3万元计算，约需要2.55亿元，综上，市级行政事业单位车辆养护、更新费用总额超过12亿元，占市级财政收入310亿元的3.9%。不合理的用车制度和经费管理形式，使各级政府的财政负担越来越重，许多基层单位已经是不堪重负。（三）资源浪费大。由于现行公务用车制度不合理，造成超标购车、违规购车、变相购车等现象时有发生，公车攀比风和买车风愈演愈盛，配置也越来越不合理。在北京市的很多单位，处级以上领导干部基本上是一人一辆专车，特别是在一些执收执罚部门、经济主管部门等经济状况好的单位，科处级以上干部都有专车，导致车辆使用率不及社会车辆的三分之一，形成资源的极大浪费。（四）腐败现象多。“屁股底下一座楼”是群众对当今公车腐败的称呼。车辆腐败的表现形式多种多样、五花八门：如公车私用、公车滥用等现象久禁不止；由车辆养护过程中滋生出来的“跑、冒、滴、漏”和吃回扣、赚差价等现象更是一个无底的黑洞；有些干部利用公车采购管理制度的缺陷，慷国家之慨，买车不问价钱，只求档次，甚至借公款购车之机损公肥私，大发横财，严重扰乱了市场秩序，影响了政府行政形象。总之，可以毫不夸张地说，现行公务用车制度已成为各级政府财政支出的一个黑洞和滋生腐败的温床，已经到了非改革不可的地步。二、私有化、货币化改革的经验与教训近年来，国家许多地区对公务用车制度进行了大胆改革和有益探索，其中影响较大的主要有大庆、重庆、深圳、江苏、浙江、上海等，改革的模式大致可归纳为四种：一是“反租倒包”模式。即把公务用车全部拍卖，明晰车辆产权归驾驶员所有，然后以市场化动作方式公开招标租用车辆，专为政府公务员行政活动服务，驾驶员凭乘车人派车单出车。例如：重庆市面上车改的核心内容有两条：一是将部分现有公车拍卖，改以“票据化的交通补贴”，取消公务用车；“鼓励职工购买私车”，并为此制定了多项优惠政策。二是准货币化模式。即向原机关驾驶员和社会拍卖公车所有权或使用权，根据领导干部实际工作需要将交通费包干到人，发放包干券，按年度结算，超支自付，节约部分或奖励，或转入下一年度使用，领导干部既可以租用拍卖给原机关司机的车辆，也可以租用社会车辆。江苏省东台市运用该模式对其所辖乡镇进行了大力度改革。 三是货币化模式。即一律取消公务用车，按照职务、岗位及实际公务量，按月随工资发放交通包干费，把公务用车完全推向市场。从1998年无锡市锡山区迈出江苏省公务用车货币化改革的第一步到现在为止，江苏全省已有214个乡进行了公务用车制度改革。据江苏省纪委必威体育精装版的统计，目前，凡是实行了车改的乡镇，公车费用普遍下降30%以上。广东深圳市的《深圳市公务用车货币化改革方案》明确规定：公务用车全部拍卖，公务员外出办事将给予合理补贴。四是混合模式。即综合上述三种模式，对公务用车进行市场化、货币化改革。如黑龙江省的大庆市，早在1998年2月，就对市直机关公务用车制度进行了改革，具体操作办法是：其一实行“老人”老办法，“新人”新办法，鼓励和提倡“老人”使用新办法。所谓“老人”老办法是指处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法。“新人”新办法是指1998年1月1日以后提拔的处级，副处级领导干部不再配备工作用车，改发交通费。提倡和鼓励“老人”交车、卖车、买车，改领交通费，工作的主要侧