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研究生学业奖学金实施过程中几个问题的思考 徐 刚 马海波 一、研究生学业奖学金的由来与发展 1.培养机制改革以前的研究生奖学金制度 从1978年恢复研究生教育至2009年，研究生招生按提供学习经费的渠道分为国家计划内公费研究生和计划外自费研究生。公费研究生免缴学费并享受普通奖学金（助学金），自费研究生需缴纳学费，不享受普通奖学金。这一阶段，研究生奖学金类别单一，且开始时只有助学金而没有奖学金，直到1991年，国家教委、财政部印发《普通高等学校研究生奖学金制度试行办法》（教财〔1991〕98号），将研究生生活补助改为普通奖学金，才设置了优秀奖学金，之后部分高校有一些社会捐助奖学金开始在研究生中设立。这一阶段奖学金标准较低，20世纪80年代研究生助学金标准基本相当于全国职工的平均工资水平。但随着社会经济发展，全国职工工资水平不断提高，研究生助学金标准提高幅度却不大。2009年，教育部、财政部发布《关于提高中央部委所属普通高等学校博士研究生奖学金标准的通知》（教财函〔2009〕20号），将博士研究生普通奖学金标准由原来的每生每月240元统一提高到1000元。硕士生每月普通奖学金标准还是维持在200元标准。 2.培养机制改革后的研究生学业奖学金 （1）学业奖学金提法的出现。2009年，教育部下发《关于进一步做好研究生培养机制改革试点工作的通知》，培养机制改革试点范围扩大到所有中央部委属高校。在研究生培养机制改革中，奖助制度改革成为整个研究生培养机制改革中最重要的环节，在所有的试点高校中，都将奖助制度改革作为撬动其他方面改革的重要支点。研究生学业奖学金就是在这一时期首次出现在奖助制度之中的。研究生培养机制改革，要求对原有的公费、自费“双轨制”进行并轨，所有的研究生缴纳学费，学业奖学金就是专门为资助优秀研究生在学期间的学费而设立的一种基本奖学金。 （2）学业奖学金的基本做法。当时教育部没有对这一专门资助研究生学费的奖助项目的具体名称做出明确规定，各试点高校对这一奖项的名称也各不相同，主要有两种叫法：一种叫学业奖学金，一种叫基本奖学金。如华中科技大学、华中师范大学等一批高校称之为学业奖学金，将学业奖学金分为一二三三个等级或者ABCD四类，分别对应资助研究生的全额学费、半额学费等。中国人民大学、武汉大学等一批高校称之为基本奖学金[1]，具体设置内容各校不尽相同。同时，有的高校将学业奖学金等级同普通奖学金进行绑定，如华中师范大学规定获得一等学业奖学金的研究生在免缴学费的同时还可获得普通奖学金，二等学业奖学金缴纳半额学费亦可获得普通奖学金，三等学业奖学金缴纳半额学费但不能获得普通奖学金。有的高校则将普通奖学金同“三助”制度结合起来，研究生通过“三助”岗位来获取每月的生活补助费。 （3）学业奖学金的特点。培养机制改革中的研究生学业奖学金制度主要有两个特点：一是实行动态评审，基本上是一年一评；二是评价标准更加多元，尤其侧重科研能力的考察[2]。 3.研究生教育综合改革后的学业奖学金 （1）学业奖学金制度的明确。2013年，财政部、国家发展改革委、教育部先后发布《关于完善研究生教育投入机制的意见》和《关于深化研究生教育改革的意见》，研究生教育正式进入综合改革阶段。《关于完善研究生教育投入机制的意见》首次在国家层面的文件中正式明确了“研究生学业奖学金”的提法。2013年7月29日，《研究生学业奖学金管理暂行办法》（财教〔2013〕219号，以下简称《管理办法》）发布，文件明确提出“为激励研究生勤奋学习、潜心科研、勇于创新、积极进取，在全面实行研究生教育收费制度的情况下更好地支持研究生顺利完成学业”而设立研究生学业奖学金。 （2）学业奖学金管理办法的基本内容。研究生学业奖学金是在研究生培养机制改革试点中总结各高校研究生学业奖学金或基本奖学金的成功经验和做法的基础上正式推出的。《管理办法》主要从宏观政策层面做出了指引性规定：一是奖学金的覆盖范围；二是规定了经费来源；三是对奖励比例、标准与基本条件作出宏观规定。研究生学业奖学金标准不得超过同阶段研究生国家奖学金标准的60%，即博士生学业奖学金标准不得超过1.8万元，硕士生学业奖学金标准不得超过1.2万元；四是对评审组织与程序做出了宏观规定。 （3）新学业奖学金的共同特点。各个高校的学业奖学金设置各不相同，但总体上看呈现出如下共同特点：①学业奖学金覆盖率实现了100%。培养机制改革时的学业奖学金覆盖范围一般只能达到80%左右，是对原国家计划内指标的二次分配。新的学业奖学金中，各高校除利用国家专项拨款外，还统筹利用了学校其他事业收入。②学业奖学金功能明确定位为资助研究生学费，在标准设置上突出对优质生源的倾斜。一等学业奖学金兼具资助研究生全额学费和新生奖学金功能，如武汉大学硕士生一等学业奖学金标准设置为1.2万元，博