我国经济发展方式转变成就,挑战与战略.PDFVIP

中国发展评论 中文版第 11卷第 1期 第1—7页 我国经济发展方式转变：成就、挑战与战略 刘世锦 侯永志 石耀东 改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩 目的巨大成就。与之相适应，经济发 展方式也发生了历史性转变。进入新的历史时期，面对经济全球化深入推进、国际范围新 一 轮工业化浪潮逐步兴起、科技革命持续推进所带来的机遇，应对要素成本上升、资源环 境压力加大、收入差距扩大、发展不平衡加剧和世界经济运行风险增多等挑战，必须推动 经济发展方式的进一步转变，以发展方式的新转变推动国民经济又好又快发展。 一 、 我国经济发展方式的历史性转变 经济发展是经济增长和经济社会结构变化相互统一而又相互制约的历史过程。经济发 展方式，简言之，就是推动经济增长、结构变化以及 由此引起的社会进步的理念、思路、 方法和体制机制的总和。在相当程度上，它反映了生产力、生产关系、经济基础和上层建 筑各 自的特征及其相互联系。从分析研究问题的需要出发，可以将其内容分为三个层次： 一 是指导思想层面。这一层面涉及发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁分享等核心理 念，涉及发展的长远 目标和阶段性 目标、发展的驱动力量和主要途径等战略构想。二是基 本结构关系层面。这一层面涉及经济发展中的主要结构关系，包括投入产出、产业结构、 城乡结构、区域结构、收入分配结构、经济与社会发展、人与 自然、国内发展与对外开放 等结构关系。三是制度保障层面。这一层面所涉及的是经济发展的体制机制问题，包括由 所有制结构所体现的基本经济制度，资源配置和收入分配方式，政府规制和宏观调控机制 等。 改革开放以来，我国经济发展方式的转变历经了三个阶段。 第一个阶段，从 l978年到 90年代初。主要标志是，十一届三中全会否定了 “以阶级 斗争为纲”的极左路线，做出了 “把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主 义现代化建设上来”的重大战略决策。新中国成立之后，中央第一代领导集体对我国现代 化道路进行了艰辛的探索，提出了到上个世纪末基本实现四个现代化的目标。由于认识的 局限性和把阶级斗争作为社会主要矛盾等诸多方面的原因，我国的现代化走了不少弯路。 鉴于此，十一届三中全会果断地做 出了党的工作重心转移的决定，形成了 “改革开放 ”的 总方针和总政策。这既是经济发展方式转变的关键内容，又是经济发展方式转变的基本前 提。 在这一前提下，中央根据我国的基本国情和所处的国际环境，调整经济社会发展的目 标和节奏，转变经济社会发展的指导思想，带领全国人民探索经济社会发展的新模式，走 出了经济社会发展的新道路。具体包括： 中国发展评论 中文版第 11卷第 1期 — — 在经济社会发展的总体部署上，提出了既符合实际、又有长远眼光的现代化建设 三步走的战略构想 。 — — 在经济社会发展的指导思想上，提出了要 “走出一条速度比较实在、经济效益比 较好、人民可以得到更多实惠的新路子”。为此，更新工业化现代化的思路，摒弃重工业优 先发展的战略，强调 “要大力发展农业和消费品工业，使重工业密切为农业和消费品工业 服务”，特别是提出了轻纺工业 “六优先”的方针 。 — — 在农村，全面推广家庭联产承包责任制，以调动亿万农民发展农业生产的积极性： 大力支持乡镇企业和中小城镇的发展，以乡镇企业和中小城镇的成长带动农村经济的繁荣， 推进农村的现代化。 — — 在区域发展方面，形成了 “两个大局”的思想@。这一思想科学地回答了效率与公 平、先富与后富、沿海与内地的关系问题，符合区域发展的基本规律，与国家现代化建设 的总体部署相协调。 — — 在经济运行的微观机制构造方面，从扩大企业 自主权开始，对国有企业进行包括 承包制、租赁制和股份制在 内的各种改革试验；在国有经济改革和发展的同时，允许、鼓 励个体经济、私营经济、集体经济等多种非国有经济形式的发展。 一 一 在 内外经济关系方面，把对外开放作为基本国策，依托沿海地区的有利条件，创 办经济特区，逐步推进一系列城市的开放，积极开展对外贸易，不断拓宽利用外资的领域， 以两个市场、两种资源 的有效利用，加快国内经济增长 。 第二个阶段，从 1992年到世纪之交。主要标志是，国家 “九五”计划明确地提出了要 推动 “两个根本性转变 ”，形成 “以经济体制改革推动增长方式转型”的重要思路。