建立系统完整的生态文明制度体系[J].PDFVIP

环境与可持续发展 2014年第2期 ENVIRONMENTAND SUSTAINABLEDEVELOPMENT No．2，2014 建立系统完整的生态文明制度体系 关于中国共产党十八届三中全会加强生态文明建设的思考 夏 光 (环境保护部环境与经济政策研究中心 ，北京 100029) 【摘要】中国共产党十八届三中全会关于加强生态文明建设的论述有三个特点：一是深化了 “五位一体”的战略布 局，始终把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设相提并论，并把 “紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体 制改革，加快建立生态文明制度”作为六个 “紧紧围绕”之一进行统一部署。二是确立了生态文明制度建设在全面 深化改革总体部署中的地位，提 出 “必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。三是丰富了 生态文明制度建设的内容，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态 文明制度体系中来。建立系统完整的生态文明制度体系，既是全面深化改革的重要 内容，又是加强生态文明建设的 核心任务 ，非常重要 。 【关键词】生态文明建设；生态文明制度体系；中国 中图分类号 ：X22 文献标识码 ：A 文章编号：1673—288X(2014)02—0009—03 中国共产党十八届三中全会通过的 《关于全面深化 性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有正式制度 改革若干重大问题的决定》 “全面深化改革的重大意义 (原则、法律、规章、条例等)和非正式制度 (伦理、道 和指导思想”指出：“紧紧围绕建设美丽 中国深化生态 德、习俗、惯例等)。 文明体制改革 ，加快建立生态文明制度，健全国土空问 可见，生态文明制度有 “硬”和 “软”两个方面， 开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动 而并非人们通常认为的制度都是写在纸上的硬性规定。 形成人与 自然和谐发展现代化建设新格局。”党十八届 事实上，那些刻在人们心中、成为人的价值观念的 “软 三中全会关于加强生态文明建设的论述有三个特点：一 性”规则，往往起到更坚定、更持久的约束人行为的作 是深化了 “五位一体”的战略布局，始终把生态文明建 用，比强制人们遵守的硬性规定更易得到执行。从这个 设与经济、政治、社会、文化建设相提并论，并把 “紧 意义上说，强化生态伦理道德这样的制度建设是更基 紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立 本、更优先的任务。 生态文明制度”作为六个 “紧紧围绕”之一进行统一 生态文明制度既是约束人类行为的规则，同时也是衡 部署。二是确立了生态文明制度建设在全面深化改革总 量人类文明水平的标尺。经常有人把建设生态文明与保护 体部署中的地位，提出 “必须建立系统完整的生态文明 生态环境等同起来，认为建设生态文明主要就是防治污染、 制度体系，用制度保护生态环境”。三是丰富了生态文 修复生态，只要环境质量改善了，生态文明水平就提高了。 明制度建设的内容，把资源产权、用途管制、生态红 其实，生态文明建设的重心是在 “文明”上，更多的是反 线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态 映人类行为的进步。当我们投入几千亿元治理环境，环境 文明制度体系中来。建立系统完整的生态文 明制度体 能得到一定程度的改善，但如果人们的生态环境意识和环 系，既是全面深化改革的重要 内容，又是加强生态文明 境法律法规标准还停留在原来的水平上，那么可以说生态 建设的核心任务 ，非常重要。 文明水平并没有得到大的提高。因此，制度是否系统和完 整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态