同城化背景下广佛的挑战与机遇.PDFVIP

2010广佛“双子星”发展战略   同城化背景下广佛的挑战与机遇 ◎ 袁奇峰 市，再从县级市下放到镇街。但是到了90 一、珠三角一体化的必然路径  年代后期，我们发现面对的问题很严峻， 珠三角开始出现普遍繁荣、均衡发展，全 2008年12月，广佛同城化战略正式 面竞争、多点博弈的区域格局，分权竞争 启动实施。但早在2005年，桂城就提出建 这一发展模式的边际外部性开始出现。 设广佛RBD，到了2008年，我们牵动帮助 于是这个时候，从上到下又开始强 南海做城市发展战略，也是基于广佛同城 调整合。 化这一大背景。所以整个南海对推动广佛 2000年以后，我们先走了一条行政 同城化的热情非常高，尤其是南海，对其 区划整合道路，广州先是把花都、番禺纳 作为广佛桥头堡的定位把握得十分深刻， 入行政区域，很快又把增城、从化纳入版 对自身的地理特质挖掘得很深，这个非常 图中。接着，佛山把高明、三水、南海、 好。到了2009年，荔湾也请我们去做城市 顺德整合在一起，这就是一个从分权到适 发展战略，当时我们也提了一些思路，当 度集权的过程。但是这样的做法，效果不 然和现在的规划不完全一致，但基本思路 是很明显。特别以佛山为例，把一个城市 是一致的。 群整合变成一个城市，但实际上它还是一 应当说，广佛同城化是在珠三角一 个城市群。 体化的大背景下提出的，广佛作为“领头 城市之间，有没有新的可操作的合 羊”要先行先试。回过头来，广东改革 作方式？我觉得《珠三角地区改革发展规 开放30年来的发展历程，始终贯穿了两个 划纲要》里面提出的区域一体化、广佛同 词。一个词叫做“分权”，另一个词叫 城化，这种城市间的合作模式是可行的， 做“竞争”。所以广东在上世纪90年代前 而且国际上也有很多成功的案例支持我们 期，不断地设立新的城市，不断地放权， 的这种做法。原来我们是分权竞争有更大 把权力从省下放到市，再从市下放到县级 收益，但当边际效益弱化之后，我们开始 《城市观察》2010年增刊 73 Urban Insight 2010, supplement 珠江论坛 （第一辑） “集权”，现在又开始适度放权整合，进 佛同城化已经上升为国家战略。从某种程 行一体化合作。不得不说，这又是一个新 度上来说，广州要做国家中心城市，如果 的发展阶段。 没有佛山这个“小兄弟”，可能底气还有 珠三角的区域一体化，现在有很多 些不足的。但是如果加上佛山一起，那就 的动作。那么，一体化究竟是多边博弈的 是货真价实的国家中心城市。广佛两地， 模式，还是各方合作来共同启动？我个人 特别是广州，必须要有这样的认识，但对 认为，珠三角不可能所有城市同时来启动 广州来说，可能还需要一个过程。