劳动行政机关责令用人单位承担民事责任研究.PDFVIP

( ) ( ) 当代法学 双月刊 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　20 10年第 3期 总第 14 1期 　　　　　 劳动行政机关责令用人单位承担民事责任研究 谢增毅 (中国社会科学院 法学研究所 , 北京 100720) [摘 　要 ] 我国 《劳动合同法 》赋予劳动行政部门要求用人单位履行支付报酬等义务的权力 , 而 且用人单位逾期未履行的 , 行政机关可责令其承担惩罚性的民事责任 。这种立法安排存在法理上的障 碍 , 值得商榷 。行政机关责令当事人承担惩罚性民事责任的行为具有行政裁决和行政制裁的双重属 性 。目前 , 我国应该适当调整劳动监察的事项范围 , 完善用人单位民事责任的实施机制 , 可以考虑建 立行政机关代表诉讼制度 。 [关键词 ] 劳动监察 ; 用人单位责任 ; 民事责任 [中图分类号 ] D F472　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1003 - 4781 (2010) 03 - 0 111 - 7 [收稿 日期 ] 2009 - 11 - 20 [基金项 目 ] 司法部国家法治与法学理论研究项 目: 劳动合同法实施效果实证研究 (09 SFB3031) [作者简介 ] 谢增毅 ( 1977 - ) , 男 , 福建厦门人 , 法学博士 , 中国社会科学院法学研究所副研 究员 。 　　根据 《劳动法 》和 《劳动合同法 》的规定 , 劳动者在权利受到侵害时 , 既可以通过劳动行 政机关的行政监察获得救济 , 还可以通过劳动仲裁和诉讼的司法途径获得救济 。劳动行政机关可 以责令用人单位履行法定义务并承担相应的责任 。最典型的是 《劳动合同法 》第 85 条的规定 。 该规定包含两个层次 : 第一 , 当行政机关认为用人单位违反法定或约定的支付义务时 , 行政机关 可以责令用人单位向劳动者履行支付义务 , 此时用人单位承担的是法定的补偿性责任 。第二 , 当 用人单位逾期没有履行行政机关的 “责令 ”时 , 行政机关还可以责令用人单位支付额外的赔偿 ① 金 , 额外赔偿金为应付金额的 50% - 100% , 此时用人单位承担的是惩罚性的赔偿责任 。 该规 定虽然简短 , 却涉及诸多理论和实践问题特别是劳动行政机关责令用人单位承担民事责任的性质 以及用人单位民事责任包括惩罚性赔偿责任的实现机制等复杂问题 , 颇有深入研究的价值 。 一 、劳动行政机关责令用人单位承担民事责任的性质 劳动行政部门对用人单位进行劳动监察是许多国家的作法 , 甚至是国际劳工公约的要求 。例 ① 行政机关只有在用人单位不履行其 “责令 ”的内容之后方可再次责令用人单位承担惩罚性的赔偿责任 , 从条文的含义 看 , 行政机关不能直接责令用人单位承担惩罚性的赔偿责任 , 这在实务和理论上都是非常重要的。 ·111 · 当 代 法 学 如 , 国际劳工组织第 81号公约 《劳动监察公约 》第 2 条 ( 1) 规定 , “工业工作场所的劳动监察 制度应适用于可由劳动监察员实施与工作条件和在岗工人劳动保护有关的法律规定的一切工作场 所 。”但劳动监察机构在劳动监察中可能采取的措施和手段 ,