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解决林地历史遗留问题工作汇报材料 抓契机破难题 积极有效解决历史遗留问题 市委市人民政府 **市国土面积507.6万亩，是全省土地面积最大的市县。全市规划林业用地面积243.7万亩，占土地总面积的48%。涉及林改的集体林地面积93.2万亩。在省委、省政府的正确领导与省林业局的大力支持和关心下，我市认真落实一系列有关林改文件精神，坚持依法依规，着力破解各种历史遗留问题，稳步推进全市林改工作，并取得了外业勘界测量完成100%，发证2.3万本，发证面积32.2万亩，发证率34.6%的成绩。自去年3月份开展调查摸底工作后，发现我市林改涉及历史遗留问题非常严重，一是土地确权不完善，涉及面积达13.2万亩，主要以共有宗地、插花地、待确权地、确权错误地、确权重叠地等形式存在；二是林地“三过”问题，涉及宗数305宗，面积18.1万亩；三是特定时期“谁造谁有”造成内部用地不均的问题，涉及面积65.7万亩；四是林地纠纷，涉及宗数467宗，面积5.3万亩。面对困难重重的难题，市委市政府毫不退缩，经研究决定，成立解决历史遗留问题工作领导小组，出台《**市人民政府关于解决集体林权历史遗留问题的意见》，全力解决历史遗留问题，为确权发证工作奠定良好的基础。经总结，我市主要采取以下下措施： 一、破解土地权属不清难题， 明晰产权取得新突破 我市历年来就存在众多土地权属不清的问题，宗地共有现象突出，插花地多，不少农户实际耕作与地籍确权相矛盾，土地权属不清严重制约我市的林改进程。为破解这些难题，我市把历史资料和使用现状相结合，采取调整、细化、更正并举等措施，取得了较好的成效。一是充分利用历史资料。通过查阅土地证或相关存根、土地清册或计证单据，明确土地所有权。资料不齐、无土地证，但近年来曾经进行土地确权工作的，完善相关手续，给予确权。二是充分尊重现状。对未确权地或共有地，在林改中按使用现状进行勘界测量，经公示无异议后，按林地使用者归属村（组），完善相关手续，给予确权。三是加强对土地确权工作的领导。市农委、国土局、各镇、村委会、村（组）按照各自的职责和分工，认真组织好林改勘界测量工作，特别是对未确权地块的测量，规定必须有各方代表以及邻村代表共同参与，核定边界无误，严格公示程序，坚持做到先确定土地所有权属，再完善承包合同，后申办林权证。如木棠镇有一宗地125.3亩，国土确权时把该宗地确为共有宗地，共有村民小组有楼唐村、周坊村、周宅村、红坊村、高地村、新坊村、米根村、长栏村、韩宅村等十个村共有宗地，林改过程中，镇政府牵头，以国土、林改办等相关单位组成工作队，深入各村庄，做群众思想工作，并召开各村代表会议，最后达成一致意见，该宗地按照各村民实际耕作范围为本村地籍范围，并补签了确权协议，成功解决了该宗共有宗地林权发证的问题。又如马井镇同宅村和林宅村部分村民历史以来实际耕作的林地，落在邦丰王宅村的地籍界内，但地籍图并没有注明插花地，发现这个问题后，市解决历史遗留问题工作小组组织人员进行实地核实，证实该宗地为同宅和林宅村的插花地，镇政府组织人员进行测量并公示，三个村均无疑议，我们对地籍图进行了更正。同时，我市根据相关法律法规和结合实际制作相关的权属协议书，让相关权利人进行确认签约，并给予同宅村和林宅村村民核发《林权证》。目前，我市解决权属不清的土地面积达10.7万亩，涉及120多个村庄。 二、破解“三过”难题，林地规范发包取得新进展 土地承包经营面积过大、时间过长、租金过低的“三过”问题一直是困扰农村经济管理的难题。我市根据有关法律法规和文件精神，坚持依法、自愿、稳定的原则，使这一问题得到较好解决。一是因地制宜制定“三过”的指导性标准。二是搞好林改调查摸底工作，加强土地、林地承包经营合同的审查，做到“全部合法全维护，部分合法要修正，都不合法必撤消”，三是对合法合同的“三过”问题采取“提租不分林、承包不延期、均利不均山”等形式，进一步调整利益分配。如那大镇茶山村委会西田村民小组一块15亩的外包地，原租金为每年每亩50元，这次林改，群众认为该地段无论土质及交通均好，现行的租金还是过低，要求重新调整，最后经双方协商，租金提高到了每年每亩107元。如南丰镇和大村外包地面积较大，达1620亩，原租金均为每年每亩12-16元，这次林改，在镇政府的主持下，召开村民代表及各承包者的协商会，给各方讲解林改政策，做通外包者思想工作，最后双方同意把租金提为每年每亩30元，使林改政策真正体现了“惠农林改”的优越性。共解决“三过”问题213宗，涉及面积15.9万亩。 三、破解“谁造谁有”难题，农民均利获得新保障 我市本着尊重历史，注重实效的原则，依法、合理解决“谁造谁有”政策时期的各种造林问题。对于“谁造谁有”形成的农户实际经营而又没有权属证明的林地，主要采取措施：一是对愿意继续经营的，经村民会议三分之二