青岛行政处罚案卷评查评分细则.doc

青岛市行政处罚案卷评查评分细则 一、为了做好行政处罚案卷评查工作，根据《青岛市行政处罚案卷标准》，制定本细则。 二、行政处罚案卷评查依照案卷标准和本细则进行评分。案卷标准和本细则没有规定的，不列入评分范围；案卷制作违反案卷标准和本细则规定，但符合国家部委相关规定的，不列入评分范围。 三、评查方式。案卷评查分为基本标准审查、文书规范标准审查和立卷归档标准审查。 四、案卷计分方法。案卷评查采用百分制的计分方法，按照扣分余额计算案卷分数。90分以上为优秀，60至89分为合格，59分以下为不合格。 （一）凡违反任一基本标准问题的扣除全部分数，案卷得分为0分。 （二）文书规范标准审查和立卷归档标准审查的分值按照不同文书和问题设定为相应分值，凡违反的，扣除相应分数。 （三）案卷得分按照下列公式计算：100-扣分合计=案卷分数。扣分合计大于100分的案卷得分为0分。 五、名次排列。案卷按得分多少排列，分数相同的，案卷文书种类多的在前；单位按照参评案卷的平均得分排列。 基本标准 检查内容 评分标准（存在下列任一问题的，案卷得分为零分） 行政处罚实施主体 1、以非法定行政主体或以非法定授权组织的名义实施行政处罚的。 2、超越职权范围实施处罚的。 被处罚对象 3、对不满14周岁的人实施行政处罚的。 4、对精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时作出的违法行为实施行政处罚的。 5、对不能独立承担法律责任的分公司、分支或者内设机构等实施行政处罚的。 6、被处罚对象不是违法行为当事人的。 事实和证据 7、对超过法定追溯期限的违法行为给予行政处罚的。 8、缺乏相关证据，不能准确判定违法事实和情节的。 9、法律文书没有记载或者没有能准确记载违法的时间、地点、情节、程度和危害后果，导致违法事实不清的。 10、调查笔录中被调查人没有签署意见或者姓名，且执法人员没有说明情况的。 11、询问笔录、检查笔录涂改或增删涉及违法事实的主要内容没有捺指印或盖章的。 12、调查笔录之间，或者调查笔录与行政处罚决定书、案件处理呈批表、案件集体 讨论记录等文书之间事实描述相互矛盾，且无相关确认说明记载的。 13、卷内证据不符合法定形式或证据的取得方式不符合法定要求，不能作为证据使 用，导致唯一或者主要证据失效，无法认定违法事实的。 14、一份询问（调查）笔录对应2名以上被询问（调查）人的。 履行程序 15、未按照立（受）案、调查（检查）取证、审查、事先告知、听取陈述和申辩（听 证）、作出处罚决定、送达执行的先后步骤实施行政处罚或违反法定期限的。 16、履行法定程序无相应文书记载，或者不符合法定形式要件的。 17、卷中没有两名以上执法人员共同进行调查取证和出示有效行政执法证件记载的。 18、卷中没有告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据记载的。 19、卷中没有告知当事人陈述、申辩权利记载的。 20、既没有当事人陈述、申辩记录又没有当事人放弃陈述、申辩权利记载的。 21、符合法定听证条件，卷中没有告知当事人依法享有要求举行听证权利记载的。 22、当事人要求听证，卷中没有听证程序履行情况记载的。 23、卷中没有告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限记载的。 24、依法应当进行集体讨论，卷中无集体讨论记载的。 25、依法应当送达的法律文书，卷中无送达情况记载的。 26、行政处罚决定书没有加盖行政机关印章或者印章模糊不清、无法辨认的。 适用法律 27、以废止或尚没有生效的法律、法规、规章作为认定违法事实或者处罚依据的。 28、认定违法事实或者作出行政处罚没有引用法律、法规、规章依据的。 29、认定违法事实或者作出行政处罚引用法律、法规、规章名称及条、款、项、目错误的。 30、认定违法事实或者作出行政处罚引用法律、法规、规章，没有准确到条、款、项、目，并可能引起歧义的。　 处罚的种类和幅度 31、做出行政处罚决定超出法定处罚种类范围的。 32、做出行政处罚决定超出法定幅度范围的。 33、做出行政处罚决定违反行政处罚裁量基准制度的。 其它 34、其它违反案卷基本标准的问题。 文书规范标准 检查内容 评分标准（扣分） 扣分情况 立案审批表 1、没有记载初步掌握的案件当事人和案件情况的（2分） 2.、没有记载案件来源的（2分） 3、没有记载承办人意见、签名及日期的（每处2分） 4、没有记载办案机构负责人意见、签名及日期的（1分） 5、没有记载行政机关领导意见、签名及日期的 （每处3分） 6、上述内容虽有记载，但模糊不清的（每处0.5分） 7、其它违反案卷标准的不规范问题（每处0.5分） 现场检查 (勘验)笔录 1、被检查（勘验）人、检查（勘验）人基本情况不全的（每处0.5