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流动与活力——对浦东新区人口数据的解读 社会科学2011年第】期贺水金:流动与活力 流动与活力 对浦东新区人口数据的解读 贺水金 摘要:现代化进程与移民潮相伴而行.近年来人口大规模流动与中国城市化加速 推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注入了强大的动力,也给人口的主 要流入地城市带来了无限的活力和巨大的人口红利.本文在运用各类统计年鉴人口数据 和1038份抽样问卷调查等基础上,还首次独家使用了极为宝贵的内部必威体育精装版人口统计数 据,通过全面解读分析认为,浦东新区人口总量增长以户籍人口迁入,外来人口大规模 流入机械式增长为主;外来人口主要分布在城郊结合部;流入人口劳动力特征显着,以 青年为主体;外来务工者文化程度呈两头奇低,中间特大的橄榄结构,初中居多;引进 人才学历很高,受过高等教育比率超过90%;就业集中于制造业和第三产业.为了继 续保持浦东的引领地位,建议提高外来劳动力素质,宜采取引进高端人才和干中学 双管齐下策略;以产业政策为导向,积极发挥控制外来人口总量和劳动力素质调节阀的 作用;实行更人性化的新区人口政策,将浦东打造成为中国的首善之区. 关键词:浦东新区;人口流动;城市活力 中图分类号:C924.24文献标识码:A文章编号:0257—5833(2011)01-0023—10 作者简介:贺水金,上海社会科学院经济研究所研究员,经济学博士(上海 200020) 没有移民,就没有现代化.没有1.4余亿农村人口流人城市,给中国制造业源源不断地提 供廉价的劳动力,中国的人口红利将大打折扣,世界制造业基地也无从建立.近年来人口 大规模流动与中国城市化加速推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注入了强大的 动力.而作为中国改革开放的引领者和标杆,浦东新区②的高速发展更与外来人口的聚集密不可 分.流水不腐,城市经济发展也同理.以20—34岁青年为主体的外来人口的流人,不仅有效 地减缓了人口老龄化程度,还使新区充满了人口活力,经济活力和创新能力.本文将在运用统计 年鉴,人口统计资料和1038份抽样问卷调查等基础上,还首次独家使用了大量十分难得,极为 宝贵的内部必威体育精装版人口统计数据,试逐一予以解读,以期能对浦东新区人口现状,增长趋势,特点 以及外来人口地位和作用有一总体认识. 收稿日期:2【)10—09—1o ①2005年全I-41%人【1抽样调奄结果显示,我国流动人口已达1.47亿,其中主体是农民.参见国家统计局《2005年全 国l%人口抽样调查主要数据公报》. ②本文所指的浦东新包括2009年4月24日国务院宣布新并人的南汇区.论文观点仅代表个人看法,文责自负. 23 社会科学2011年第1期贺水金:流动与活力 一 ,浦东新区人口总量增长以户籍人口迁入, 外来人口大规模流入机械式增长为主 (一)户籍人口增长缓慢 1990年4月18日,党中央,国务院作出了开发开放浦东的决定,浦东被推上了中国改革开 放的前沿阵地,1995年后伴随着开放进程的加快,各类要素加速向浦东聚集,改变了曾流行一 时的宁要浦西一张床,不要浦东一套房的观念,市区人口大量迁入;海内外各类人才纷纷 到新区寻求发展机会;2000年后又一度推行蓝印户口政策.多种冈素推动,户籍人口由1990年 底的133.94万人,增至2007年底的191.16万人,17年中增加了57.22万人,增长42.72%,尽 管如此,但增速仍是缓慢的,年均增加3.37万人,年均增长率为2.52%. (二)2007年浦东户籍人口首现正增长,未来几年持续增长,2010年现最高峰 自1990年成立新区至2006年底,16年中浦东户籍人口自然增长率一直呈负增长.2004年 后人口增长率有所提高,降至一0.1‰以下,2007年首次出现正增长,达1.58%.. 表1浦东户籍人口历年自然增长率 资料来源:《上海浦东新区统计年鉴》各年度. 统计显示2007年浦东户籍人口出生1.67万人,比2006年增加4000人;来沪人员生育1.3 万人,常住人口出生总数2.99万人.据浦东新区人口计生办预测,从2009年至2013年,浦东 总人口出生数(包括流动人口)将从3.1万人连续递增至3.24万人,户籍人口出生数在2010年 左右达到高峰①.导致新区出生人数增加的原因主要有:一是上世纪80年代生育高峰时出生的 独生子女已进入婚育期;二是根据人口政策,独生子女父母可以有条件地生育二胎;三是新区外 来人口持续增长,在沪生育数量增长较快.人口出生小高峰的到来,将优化人口结构,缓解人口 老龄化压力,但也给新区的基础教育,医疗卫生,城市公共服务及就业等带来新的挑战.新区政 府应未雨绸缪,积极制订应对方策. (三)常住人口快速增长 浦东是全国常住人口和人力资源增长最快的区域之一.1990年第四次人口普查时,浦东新 区常住人口