探究建筑工程招投标管理.docVIP

　　探究建筑工程招投标管理 　　随着我国经济建设的发展，建筑工程招投标得到进一步推广、应用和发展。建筑工程招投标是指招标人在发包建筑工程项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式， 鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。《中华人民共和国招标投标法》对工程建设项目招标和投标的范围作出了明确的规定，在我国境内进行公开建设项目招标的范围包括: 项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。在社会主义市场经济条件下，招投标活动作为一项最具竞争力的采购方式，对提高建筑市场的管理水平， 具有重要意义。这项工作开展的好坏， 在很大程度上制约着我国建筑市场能否有序发展， 因此必须通过加强建筑工程招投标管理来规范建筑市场。在当前激烈竞争的建筑市场中，如何通过招投标方式从良莠不齐的建筑企业中择优选择企业来承建工程项目， 并在工程建设项目中实现预期的质量、造价及工期等目标，是值得研究和关注的问题。 　　1 建筑工程招投标的意义 　　我国自 1980 年 10 月国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的规定》中提出在建设工程项目中试行招投标的办法以来， 招投标工作取得了较大的成绩，也积累了很多经验和教训。特别是 2000年 1 月 1 日《中华人民共和国招标投标法》和建设部 2000 年 10 月 18 日《建筑工程设计招标投标管理办法》发布施行以来，建筑工程招投标办法在各地方、各部门得到了进一步的推广和执行，以此促进了建筑工程招投标工作向规范化、科学化和高层次方向发展。《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国的招投标工作已经取得了长足进展， 招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得招投标域不断扩大，招投标行为逐步规范，并成为推进现代市场体系建设的重要手段， 对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益， 保证项目质量， 预防和减少腐败发挥了重要作用。 　　1. 1 规范了建筑市场，加强了法制化建设 　　实行建筑工程招投标， 促使了建筑产品商品化和建筑市场的形成，打破了旧有的观念，使建筑产品从任务分配过渡到市场交易，实现了建筑产品商品化，使工程造价更趋于合理。从法律意义上说，建筑工程招标、投标双方按照法定程序进行交易，其行为都受法律的约束， 这就意味建筑市场上的各种经济活动，都有章可循， 有法可依，从而促进了建筑市场的建立和完善。在招投标管理的推动下， 建筑市场更趋于理性化、法制化和规范化。 　　1. 2 提高了管理水平，保证了工程质量 　　推行建筑工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实力、技术、业绩等方面表现出优势; 千方百计地挖掘其内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设备，提高竞争实力，能够明显地促进投标人的技术发展和技术革新。工程建设招投标制度的推广应用， 加速了投标人自身管理体制和经营方式的改革， 加快了企业内部结构调整的步伐，进而使建筑工程质量明显提高。 　　1. 3 促使按经济规律办事，提高了经济效益 　　招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同，不仅能保证工程质量， 还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程造价得到一定程度的有效控制。据不完全统计，目前在工程建设方面，通过招标达到的节资率为 1% ～ 3% ，工期缩短了 10% 。建筑工程项目通过招投标，促使了按经济规律办事，从而提高了经济效益。 　　1. 4 加强了监督管理，遏制了腐败现象 　　建筑工程领域一直是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于减少暗箱操作、徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对招投标活动进行监督管理，从专家人才库中选取专家进行评标的方法， 到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力地遏制了行贿受贿等腐败现象的发生。 　　2 建筑工程招投标活动中存在的问题 　　建筑工程依据法规进行招投标方式以来，招投标市场日趋完善和规范， 所取得的成绩也是有目共睹， 但也应看到我国建筑招投标市场存在一些问题。 　　2. 1 行政干预、地方保护和行业垄断 　　在我国建筑工程招投标中， 行政干预现象普遍存在。( 1) 应该由招标人或招标代理机构完成的工作，政府管理部门进行过多的干预，造成了政府工作的越位; ( 2) 个别政府领导人无视国家的法律法规，严重违反相关规定， 直接或间接的插手招投标工作。有些行业和地方为保护自身利益，在公开招标活动中搞政策倾斜， 或在投标过程中限定投标人范围，或在