分析国民政府时期湖北公产的支配与使用.docVIP

　　分析国民政府时期湖北公产的支配与使用 　　国民政府时期，公产的支配、使用并非单纯的政府或组织行为，而带有一定社会意义，不同程度上反映了公产的自然与社会属性以及政府的管理成效。近些年来，关于公产研究学界已有相关论著。由于论者研究重点与旨趣各异，既有成果多重点关注公产与政治事件、财政收支以及制度变迁等的关系问题，偶有提及公产使用情况者，也未展开或深入讨论。更无直接将公产使用和支配问题放入长时段历史视野，作为讨论重点或中心议题者。本文选择湖北为个案考察国民政府时期公产支配、使用的方式与发展过程，以期丰富和推进学界对公产分配与使用问题的讨论。 　　国民政府时期，湖北公产宏观上主要包括营产、旗产、官产、学产、局产等项，按照管理机构可分为省有、市有、县有等类，具体形态又有房屋、基地、田亩、湖淌之分。其管理与使用背景为:武汉国民政府建立前，湖北受到地方军阀的控制与搜刮，加之经常性的自然灾害，财政拮据实为常态。1926年武汉国民政府成立后，湖北财政归国民政府管辖，因武汉政府控制范围有限，行政及军事费用多由湖北承担，财政状况亦不乐观清党剿共时期，军费开支为财政支付的重中之重。抗战时期，湖北省政府于1938年秋无奈西迁，鄂西经济情事无法为财政提供充足支持。战后财政有所改观，但也好景不长。从武汉国民政府成立至南京政府覆亡，湖北财政总体态势捉襟见肘、入不敷出。在此背景下，政府通过抵押、租赁和变卖公产，尽力缓解财政困顿，而部分公务机关和个人对公产的强行占用则凸显了政府机构支配、使用公产的两难状态和尴尬处境。 　　一、抵押与租赁 　　(一)抵押 　　抵押公产以获取银行贷款是缓解政府财政危机的举措之一。以局产为例，1926年湖北官钱局宣告歇业清理。次年1月，国民政府财政部发行整理湖北金融公债2000万元，以700万元收回湖北官钱局旧票，其余数额一部分偿还国民政府新债，一部分抵借现金，一部分拨充中央银行汉口分行基金，以湖北官钱局全部财产为第一担保品。以逆产为例，1930年，湖北公产经理处呈文省府，认为筹办省防团急需费用，计划由公产项下提出产业如丹水池、马王庙等处标卖，或以它种房产押借洋三十万元，充省防团经费，省府会议议决，筹办省防团需款孔亟，逆产公产又非短时所能售出，济急之方自以押借较易为力。抄录逆产、公产地点、栋数、月租清单送银行查照，与银行团商洽以单列房屋押借三十万元。 　　为避免社会舆论责难，维护产权，公产经理处使用公产时多倾向租赁或抵押。当然，以抵押公产方式缓解财政危机并非国民政府独创，军阀时代已有先例。武汉国民政府建立前，湖北官钱局曾以生成里公产向义品银行抵押借款洋银55万两，周息一分二厘，每月息金仍在租金内拨付。吴佩孚统治湖北期间，为应付庞大军费开支，以湖北公产向汉口、武昌两处商会先后抵借和勒索200万元。历届政府均有利用公产抵借贷款、缓解财政危机之举，当与公产抵押方便快捷，多为金融业和银行接受有关。 　　(二)租赁 　　发租为公产使用的常用手段，由省至县均有发租公产、收取租金的行为。1929年12月，湖北省财政厅致函民政厅、建设厅、教育厅，要求按照湖北省府第66次政务会议通过之公产管理案，将各机关管理收租公产一并移交财政厅经管，表明于此之前，湖北省属各单位存在发租公产、收取租金行为。1929年，湖北省政府发布《湖北公产经理章程》，规定除政府许可外，承租公产均须缴纳相当租价;公产租借除不动产在事实上已取得永佃权或法令别有规定外，土地租期不超过15年，其他财产不超过3年。根据这一规章，湖北省公产清理处对汉口流通巷公产基地进行了公开标租标卖。 　　1.租赁办法 　　为规范公产租赁行为，湖北省及汉口市专门出台公产房屋、基地租赁办法。财政厅制定的《湖北公产房地租借使用办法》限定，租借房屋、基地不得抵押或私自移转;不得自行修理;事先未经核准擅自变更或拆卸，将来收回认为有修复原状必要的，责令修复原状;借用公产基地自行建筑房屋以十年为限，限满房屋一并归公。 　　租赁办法有笼统、具体之分。笼统规定体现于宏观性文件，如《湖北公产经理章程》，其与具体租赁办法相较缺乏可操作性。于此背景下，湖北省制定了更为详尽的公产房屋基地租赁办法，《汉口市市有公产房屋基地租赁办法》即为一例。该办法规定公产房屋、基地租金应依法定租率;有不正当行为、不良嗜好、当地自有房屋等情形之一者不得承租。承租房屋以1年为限，破旧房屋及于基地修建房屋者租期不得超过5年，基地不得超过20年，期满连同建筑物由公产管理机关一并收回;公产房屋基地须承租人直接使用，不得分租转租;逾期不纳租金二期以上，除依法追缴外，并撤销其承租权;同一公产房屋基地有二人以上声请承租时，抽签决定。 　　2.租金定价 　　湖北公产房屋租金计算主要依据《南京市房屋租金计算办法》。房租金额以土地及其建筑物申报总价