关于采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法.docVIP

　　关于采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法 根据《取水许可和水资源费征收管理条例》(以下简称《条例》)的规定，水资源费征收标准由省级政府主管部门制定，为此有关省份在公布本地区(取水)水资源费征收标准的同时，一并公布了采矿及建筑施工排水水资源费征收标准，但均没有公布确定取、排水水资源费征收标准的具体方法(国家层面也没有明确)。因此，为了核定地方省份公布的采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的合理性以及提出调整建议，需要研究确定采矿及建筑施工排水水资源费征收标准的理论方法。 　　1排水水资源费的本质 　　从水权角度看，采矿及建筑施工排水(以下简称排水)也是对水资源的一种使用，也需要向水资源所有者支付水资源使用费，这个排水水资源使用费的本质是(水资源)地租。亚当斯密认为地租，作为因使用土地而支付的价格。对于即使未改良的土地，地主也会要求支付地租，所谓改良费用的利息或利润一般是这种原始地租的附加额。因此，真正的排水水资源费是为排水本身而支付的，不管这种水资源是处于自然状态，还是已被开发利用。排水水资源费表现为水资源所有者转让水资源使用权(即排水权)时获得的法定孳息(类似于存款得到的利息、土地所有者出租土地获得的租金、房屋所有者出租房屋获得的房租)。 　　从经济角度看，排水水资源费与取水水资源费一样，是水资源所有者将取、排水保留在原地所具有的潜在经济价值。 　　2排水与取水水资源费确定方法的异同点 　　排水与取水相比，主要有两点不同，一是排水基本不消耗水量或耗水量较小;二是排水给环境造成的影响或损失可能比较大，除此之外，排水与取水是相同的，在《条例》中把排水与取水同等看待。因此，在研究排水水资源费的确定方法时，只要首先明确取水水资源费的确定方法，然后结合排水与取水的不同点，就能够得到排水水资源费的确定方法。 　　3理论上排水水资源费的确定方法 　　3.1在取水水资源费征收标准的基础上确定 　　3.1.1理论上取水水资源费的确定方法 　　取水水资源费是取水者向水资源所有者支付的费用(即地租)，实质上是有关自然资源的定价问题，理论上(或者说从经济学原理的角度)确定的方法主要有边际机会成本法等。 　　取水水资源费的边际机会成本法。边际机会成本是从经济的角度对使用资源所产生的影响进行概化和度量的一个工具，应用到自然资源上就是在完全市场化条件下，自然资源的价格应该相当于其边际机会成本。应用到取水水资源费的确定上，其水资源费应该相当于所取水资源的边际机会成本(P3、0.3元/m3和0.5元/m3，那么，不管取水许可证发给甲、乙、丙中的哪一个，水资源所有者应当按照可能获得的最大纯收益0.5元/m3征收水资源费，作为水资源使用者的边际使用成本。甲和乙由于取用水后会亏损，最终会退出取用水，而丙能够获利，会继续取用水。如果未来有潜在的取用水户，其取用水后产生的纯收益为1元/m3，那么，此时的水资源边际使用者成本应该是目前所放弃的未来潜在的取用水户利用该水资源时，可能获得的最大纯收益1元/m3。另外，水资源边际使用者成本也是确定天然未开发的水资源费征收标准的方法，如果没有水资源边际生产成本，而且取用水后也没有给他人造成损失(即也没有边际外部成本)，那么水资源边际使用者成本就是天然未开发水资源的征收标准。P3); 　　b.确定排水的耗水率Hb，为耗水量占排水量的比例(%); 　　c.确定由于排水给周围环境造成的影响或损失Sb，为单位排水量给环境造成的影响或损失(元/m3); 　　d.排水水资源费征收标准Yb(元/m3)为 　　Yb=PbHb + Sb (2) 　　3.2排水水资源费的边际机会成本确定法 　　可以直接利用边际机会成本法确定排水水资源费征收标准，原理与确定取水水资源费征收标准时一样，仅仅边际生产成本、边际使用者成本和边际外部成本所包含的含义不同。 　　排水水资源费应该相当于所排水资源的边际机会成本(Pwp)，包括3个部分:排水水资源的边际生产成本(Pwp1)、排水水资源的边际使用者成本(Pwp2)和排水水资源的边际外部成本(Pwp3)。用公式表示为 　　Pwp=Pwp1+Pwp2+Pwp3 (3) 　　其中，Pwp指排出一单位水资源的价格，即排水水资源费的征收标准。Pwp1指一单位新增排水过程中所支付的直接生产成本，包括对采矿区或建筑施工疏干区地下含水层的水文地质调查、勘查、监测、管理等成本，但不应包括排水开发成本(这里的排水开发成本是指把地下水从采矿区或建筑施工疏干区排出的成本)，因为与取水的开发(一般由水资源所有者，即国家进行开发)相比，排水开发均是由采矿企业或建筑施工单位在生产过程中自己进行的(采矿区或建筑施工疏干区中的地下水必须排出，否则无法进行采矿或建筑施工)，其成本已经由采矿企业或建筑施工单位自己承担了。Pwp2是指排出一单位具