关于京津冀城际铁路运营管理模式的选择的研究.docVIP

　　关于京津冀城际铁路运营管理模式的选择的研究 1 概述 　　交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，是实现率先突破的重要领域。城际铁路是交通一体化的重要内容，加快建设与京津冀城镇发展主轴和产业布局相适应的快速、便捷、安全、高效、绿色的城际铁路X络，对促进区域交通一体化和京津冀协同发展意义重大。 　　为促进京津冀地区城际铁路客运系统健康有序发展，建立良好的投融资环境和运营机制，按照国家铁路投融资改革要求，落实区域交通一体化率先突破的战略，京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照 3 : 3 : 3 : 1 的比例共同出资组建京津冀城际铁路投资有限公司，组织开展京津冀城际铁路X的战略谋划和投融资运作。投资公司作为发起人，以具体线路为对象吸引社会投资人成立项目公司;项目公司具体负责项目的投资、建设、资源综合开发等业务的经营管理。 　　2015 年 7 月，国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国银行业监督管理委员会、国家铁路局联合发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》指出，全面开放铁路投资与运营市场，切实保障社会资本合法权益，支持企业自主选择合适的运输管理方式，有条件的可以实行管内自主运输调度，实现路X资源共享。2015 年 9 月，《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》提出，在坚持铁路运输统一调度指挥的前提下，项目公司依法决策运输管理方式，项目运输可以委托铁路运输企业进行运输管理，以发挥其专业管理优势，提高运输效率;也可以由项目公司自管自营。 　　目前京津冀城际铁路X建设项目正快速推进，京唐铁路 (北京唐山)、京滨铁路 (京唐铁路宝坻南滨海) 等项目即将全面开工建设，对城际铁路的运营管理模式进行分析研究，选择适合京津冀城际铁路的运营管理模式已迫在眉睫。 　　2 京津冀城际铁路运营管理模式的选择分析 　　2.1京津冀城际铁路运营特点emsp; 　　(1)路X规模较大。根据规划，京津冀城际铁路X包含京唐铁路、京滨铁路、京石城际铁路 (北京石家庄)、廊涿城际铁路 (廊坊涿州) 等 20 余条线路，2020 年总规模约为 1 404 km，2030 年约为3 233 km，远景将达到 3 857 km，路X规模较大。 　　(2)线X覆盖广。京津冀城际铁路X以北京、天津、石家庄三大城市为核心，以四纵四横一环为骨架，形成鲲鹏展翅、两翼齐飞的线X形态，基本覆盖京津冀区域中心城市、重要城镇和主要产业集聚区，城镇覆盖率 70% 以上，覆盖面较广，跨度大，通达性较好。 　　(3)与国家铁路X衔接紧密。与既有国铁在北京枢纽、天津枢纽、石家庄枢纽、唐山枢纽等多个地区紧密衔接，并共享、共用车站、线路等铁路设施。 　　(4)部分线路路X功能明显。京津冀城际铁路X各条线路主要以承担城际客流为主，京唐铁路、津承城际铁路 (天津承德)、环渤海城际铁路等部分线路还承担一定的路X客流，具有一定的路X功能。 　　(5)运输组织灵活。京津冀城际铁路线X覆盖广，与国铁X连接紧密，运输组织灵活，可以组织开行一站直达、大站停列车满足大站间旅客的快速出行需求，开行站站停列车满足沿线各个站点旅客的出行需求，开行跨线列车减少旅客换乘，开行小交路列车满足高密度区段旅客的出行要求。 　　(6)服务频率高。京津冀城际铁路X建成后，将形成以北京、天津、石家庄为主要枢纽，覆盖区域内主要城镇的交通运输X络，列车最小行车间隔3 min，服务频率较高，可以满足高密度、公交化的城际客流需求。 　　(7)线路标准高。京津冀城际铁路线路标准较高，运行时间可满足核心城市间 0.5～1 h 交通圈、主要中心城市之间 1～2 h 交通圈、中心城区与周边城镇 0.5～1 h 通勤圈的通达目标要求，快速、便捷、公交化的运输优势明显。 emsp;　　2.2京津冀城际铁路运营管理模式选择原则 　　(1)符合铁路运输企业的生产经营特点，提高固定设施和移动设备等运输资源的运用效率，实现路X运输效率最大化。 　　(2)符合京津冀城际铁路的运营特点，因地制宜，实现运输效益的最大化。 　　(3)符合国家有关政策、行业有关规章制度及管理要求，有效确保运营安全。 　　(4)既有可操作性，实施难度小;又有前瞻性，为发展留有余地。 　　(5)利于增收节支、控制成本，提高资金配 　　置效率。 　　(6)有利于提高管理效率，政令畅通。 emsp;　　2.3京津冀城际铁路运营管理模式的选择 　　根据我国合资铁路的实践，以及国情、路情，京津冀城际铁路作为合资铁路的一种，可以采用的运营管理模式主要有自管自营模式和委托运输管理模式 2 种。自管自营模式是指由投资主体成立的项目公司设置车务、机务、工务、电务、车辆等完整的运输专业部门、设备设施，独立承担城际铁路的运输生产经营任务，全面负责管辖范围内一切铁