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中华公共管理学习网 第四章 政府间关系 一、定义 ★ 政府间关系（IGR）是指中央政府和各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括各级地方之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 二、国内外有关政府间关系的研究 西方： 1、概念提出：p141－142 2、现今的研究方向 中央与地方关系研究 p147； 区域经济学中对政府间的横向关系的关注 p147； 博弈论与交易成本理论的引入 p148； 三、政府间关系研究的三种途径 p148－149 ★ 3、中央与地方政府之间的网络关系 案例：国家联邦制，州内单一制——美国各级政府间关系概述 在美国政治中，“政府间的关系”，始终是一个重要的课题。在美国这个联邦制国家，“政府活动发生在地方、州、联邦三个层次”，因此，政府间关系涉及到联邦与州、州与地方、联邦与地方、州与州、地方与地方等方面的关系。 一、国家联邦制 根据美国国内有关政府资格的标准，首先联邦政府是一个政府单位，在美国的政治术语中，“合众国政府”、“全国政府”、“中央政府”和“联邦政府”往往是通用的。 然后是50个州政府，值得注意的是：在美国的政府文献中，不把州看做地方政府，只有州以下的行政单位才被称为地方和地方政府。 美国的政治观念里，联邦“就是由全国政府和五十个州政府构成的国家实体”，而所谓“联邦制”就是关于全国政府与州政府之间的关系，也就是说，所谓联邦制就是关于中央政府与州政府之间的权力划分体制，它只涉及中央与州这两级的关系，而不涉及州以下的地方政府。 美国的政治发展过程表明，美国的州不是由联邦政府创设的，不是由联邦设置的的行政区划，而是联邦的“成员”或者“组成单位”。直至美国南北战争之后，美国才有明确法律规定各州禁止脱离联邦。 美国各州的产生顺序： 德 拉 华 州 一 七 八 七 年 十 二 月 七 日 成 为 美 国 旧 十 三 州 中 之 第 一 州 宾 夕 法 尼 亚 州一 七 八 七 年 十 二 月 十 二 日 成 为 美 国 第 二 州 新 泽 西 州 一 七 八 七 年 十 二 月 十 八 日 成 为 美 国 第 三 州 乔 治 亚 州 一 七 八 八 年 八 月 一 月 二 日 成 为 美 国 第 四 州 …… 蒙 大 拿 州一 八 八 九 年 十 一 月 八 日 成 为 美 国 第 四 十 一 州 华 盛 顿 州一 八 八 九 年 十 一 月 十 一 日 成 为 美 国 第 四 十 二 州 爱 达 荷 州 八 九 ○ 年 七 月 三 日 成 为 美 国 第 四 十 三 州 怀 俄 明 州 八 九 ○ 年 七 月 十 日 成 为 美 国 第 四 十 四 州 犹 他 州一 八 九 六 年 一 月 四 日 成 为 美 国 第 四 十 五 州 俄 克 拉 荷 马 州一 九 ○ 七 年 十 一 月 十 六 日 成 为 美 国 第 四 十 六 州 新 墨 西 哥 州一 九 一 二 年 一 月 六 日 成 为 美 国 第 四 十 七 州 亚 利 那 州一 九 一 二 年 二 月 十 四 日 成 为 美 国 第 四 十 八 州 阿拉斯加州一 九 五 九 一 月 三 日 成 为 美 国 第 四 十 九 州 夏 威 夷 州一 九 五 九 年 八 月 二 十 一 日 成 为 美 国 第 五 十 州 还有一个华盛顿特区  二、州内单一制 美国州以下的地方和地方政府，是州的分治区，它们由州设立和撤消，或经州的批准和认可而成立。 各类地方行政单位又可以分为两大类型： 一类是综合职能地方政府，即县、市、乡、镇、村等，它们在本行政区域内行使一般的和普遍的管理职能，如社会治安、公共安全、土地规划、公用事业等。 另一类是单一职能地方政府，如学校区、消防区和各种类型的特别区的管理机关，它们都只管理本辖区内某一方面的事务，如教育、消防、供水等等。 美国的地方政府与州的关系，同州与联邦的关系是不同的。在美国的联邦制下，监督地方政府是州政府的保留权力。每一个地方政府都是州创造的工具，这就是说，县、市、镇、乡和特别区等都是由州议会通过立法创造设立或者特许成立的。地方政府不拥有固有的权力，而只能行使州宪法赋予的权力和由州议会通过立法所授予的权力。一切权力归州政府，地方政府只能作为州的代理人或根据州议会的特许行使权力。 从宪法角度看，美国州与地方政府的关系属于单一制的性质，这就是联邦制下的“州内单一制”。 第二节 西方政府间关系的历史与现实 一、西方政府间关系的历史演进 p153 二、西方政府间关系的模式 p154－p155 1、拉焦尔模式：