内涵发展：教育均衡发展的新趋向-华东师范大学教育科学学院.PDF

专题研讨 ZHUANTIYANTAO 内涵发展:教育均衡发展的新趋向* 文 范国睿 李树峰 ! 内涵发展是地方行政部门和学校在教育资源相对有限的情况下,依靠结构优化、资源共享、效能提 高以及制度保障等措施以促进教育均衡的过程。相对于依靠追加教育资源投入的外延式发展而言,内涵 发展依靠的是现有潜力的充分挖掘与教育教学过程的改进,使受教育者在投入总量既定的前提下,获得 最大限度的公平、民主与平等。 ③ 当前,教育均衡发展日前成为我国教育改革的 内涵发展的本质是一种“自组织”过程。这种 焦点问题,而随着教育改革的不断深入,教育均衡发 “自组织”形式的表现在于,内涵发展强调的不是依 ① 展正从外延式发展逐步走向内涵发展。外延式发展 靠外部力量,而是依靠自身的力量来达到某种平衡 ② 主要是依靠追加外部教育资源投入 的方式来促进 状态。换句话说,内涵发展不为国家增添新的财政负 教育均衡;而内涵发展主要是依靠充分挖掘内部潜 担,而是依靠地方教育行政部门和学校发挥主观能 力的方式来促进教育均衡。外延式发展是一种宏观 动性,因地制宜,充分挖掘现有资源的最大潜力,改 的国家行为,而内涵发展则是微观的地方行为、学校 革教育教学过程,以实现教育均衡的目的。内涵发展 行为、教师行为。无论是外延式发展还是内涵发展, 有助于解决资源有限和需求不足的矛盾,有助于提 最终都要落实到具体的操作方面。也就是说,国家的 升资源的利用效率,也有助于巩固新获得资源的利 投资效果如何,最终还要依赖于地方如何有效地利 用效果。 用。因此,就这种意义上来讲,内涵发展已成为现时 内涵发展的特征主要表现在如下四个个方面。 代促进教育均衡的新趋向。 (一)作为一种节约型发展的内涵发展 内涵发展追求的是资源利用的实效性,并以此 一、作为促进教育均衡发展的内涵发展:特征分 为基础实现低成本运作。当一个地域由于人口出生 析 率下降或儿童量增加的时候,国家对这个地方的投 教育均衡是为了让全体受教育者获得相对均等 入则会因为闲置不用造成一种资源的浪费。为了避 的受教育机会和受教育权利。这些机会与权利的获 免这样一种浪费和降低成本,地方教育行政部门须 得,从根本上来讲,离不开具体层面的科学操作。也 恰当整合所在地域的人力、物力和财力资源,实施优 就是说,操作得当,方能保障教育均衡的真正实现。 势资源共享和劣势资源共扶的策略,让所在区域的 ④ 鉴于此,内涵发展促进教育均衡的重要元素。它在这 受教育者获得区域内的教育均衡 。 里指的是地方教育行政部门和学校在教育资源相对 (二)作为一种创新型发展的内涵发展 不足甚至短缺的前提下,依靠结构优化、资源共享、 内涵发展探究的是新的变革策略。为了减少不 效能提高以及制度保障以促进教育均衡发展的过 必要的教育浪费,需要进行人事、财务、课程、教学、 程。 评价等方面的创新。实际上,即便是在有限的资源条 *本文为教育部政策法规司