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2013年部门预算公开的特点 时间更加集中。由去年在4月23-25日3天内公开，集中到4月18日公开。 内容更加丰富。增加了政府性基金收入情况。 数据更加细化。将科学技术、文化体育与传媒两个类级科目支出进一步细化公开到项级科目。 “三公经费”预算由去年7月份随部门决算公开改为今年4月份随部门预算公开，并对增减变化的原因进行了说明。 舆情反映较好。《人民日报》、新华社、《新京报》、新浪、搜狐等媒体和门户网站给予了大量的正面报道和积极评价。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * “三公经费”的概念和口径 按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公经费”包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费： 因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。 公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。 公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。 1.8 “三公经费”预算管理 “三公经费”预算管理回顾 2009年，按照中央文件要求，财政部与审计署联合印发通知，通过执行中调减部门预算的方式压缩中央部门“三公经费”预算。 2010年部门预算编制中，明确提出了2010年各中央部门“三公经费”支出不得超过2009年压缩后规模的要求，并按此进行了审核、压缩。 此后几年部门预算编制中，继续要求中央部门“三公经费”预算分别不得超过上年预算规模。其中，2011年，按照中央文件要求对公务用车购置及运行费按2%的比例作了进一步压缩；2013年，为落实中央八项规定，对公务接待费作了进一步压缩。 中央本级“三公经费”已连续五年实现零增长。 1.8 “三公经费”预算管理 部门预算改革的成效 初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。 预算编制方式发生了改变，预算编制的科学化、规范化程度进一步提高。 强化了预算约束，预算的计划性和严肃性得到增强。 提高了预算透明度，强化了全国人大对预算的监督。 * 二、部门预算管理中存在的问题 2.1 预算编制中存在的问题。 2.2 项目预算审核中存在的问题。 2.3 预算执行管理中存在的问题。 * 2.1 预算编制中存在的问题 一些部门部门预算观念不强，仍然固守“基数加增长”的观念。 部门预算编制的完整性、准确性有待提高。如审计部门发现，一些部门另有预算收入和预算支出未编入部门预算，部门决算与部门预算的差别较大。 预算不够细化，一些部门的“打捆”项目没有细化批复到基层单位。 预算支出标准体系有待进一步完善。 * 2.2 项目预算审核中存在的问题 中央部门项目库不健全，项目审核工作不完善。一些中央部门未建立规范的部门项目库管理制度，项目的日常管理、审核等工作不够规范，一些项目的设立缺乏立项合理性和可行性的全面论证。 项目零散，数量较多，审核工作量大。2013年中央部门预算涉及的基层单位有1.6万多个，批复的项目达到9.6万多个，项目审核的工作量巨大。 项目预算按年度管理，缺乏稳定性。目前的项目支出预算主要按照年度预算编报、审核和管理，年度之间变动调整较多，项目缺乏稳定性。 支出、配置标准较少，审核缺乏依据。目前已制定的支出标准、配置标准较少，一些标准多年未修改，不适用于实际情况，导致审核缺乏依据，审核时自由裁量空间较大。 2.3 预算执行管理中存在的问题 预算执行约束弱化。部分部门执行中频繁申请调整或追加预算，且超过了规定时限要求。有的部门未经批准擅自调整预算用途，通过项目支出弥补人员经费或公用经费不足。 事业单位收支管理不够规范。部分事业单位对财政拨款以外的其他收支缺乏全面、深入的分析，没有准确反映事业单位各项财务收支状况。 预算执行中的违规、违纪问题仍然存在。一些单位违规使用财政资金购买商业预付卡，用于发放职工福利或者公务消费。“突击花钱”、“以拨代支”现象尚未得到根本改观。 * 三、下一步加强部门预算管理的重点工作 3.1 研究推进三年滚动预算编制 3.2 深化基本支出改革，完善公共服务供给方式 3.3 加强部门预算执行管理 3.4 完善预算监督体系 3.5 推进厉行节约工作 * 3.1 研究推进三年滚动预算编制 推进项目的分层次管理。对项目进行分层次编制和管理，从项目上更直观的反映部门主要职能和任务情况，整合、归并零散项目，控制部门项目数量。 推进项目三年滚动预算编制。完善项目库管理相关制度和软件，保证项目的唯一性和稳定性，推进项目的