2001年5月8日至17日,维也纳.doc

关于预防和控制高技术犯罪和与计算机有关的犯罪的有效措施的研究报告 的结论 秘书长的报告 _______________ * E/CN.15/2001/1。 目录 段 次 页 次 一. 导言 1 3 二. 背景情况 2－34 3 A. 其他政府间组织或国际组织的审议情况 2－12 3 B. 联合国的活动 13 4 C. 计算机和高技术犯罪的性质：初步分类 14－29 6 D. 评估计算机和高技术犯罪的范围和及其造成的损失 30－34 8 三. 结论和建议：制订预防和控制计算机和高技术犯罪的全球政策 35－55 9 A. 将高技术和计算机犯罪作为一个独立主题处理的必要性 35 9 B. 援助发展中国家的必要性 36－39 9 C. 考虑采取国际、国家和私营部门措施的必要性 40－41 10 D. 联合国的作用 42－49 10 E. 详细研究的要素 50 11 F. 关于计算机和高技术犯罪进一步工作的方案和具体建议 51－55 12  一. 导言 1. 涉及现代计算机、计算机网络和电信技术的犯罪活动问题仍然是成员国刑事司法和执法部门面临的一个严重挑战。如下文所示，可将该挑战视为由若干不同内容构成。 (a) 挑战是全球性的。在过去，现代技术的大多数使用者，因而也可说大多数罪犯和受害者，都在发达国家。为确保全球信息社会成为支持发展的一个因素，而不是妨害发展的另一个障碍，向发展中国家推广使用现代技术已被确定为一个重大优先事项。1发展中国家很容易受到计算机和电信犯罪的影响，如果这些国家无法参与控制犯罪政策的拟订和执行，则可能会因为预防犯罪或安全技术而被排除在使用计算机或通信网的机会之外。 (b) 挑战是动态型的。由于新技术的迅猛发展，在犯罪方面的创新做法也发展得很快，技术的全球性造成新的犯罪方法的迅速传播。因此，尤其在技术资源有限的国家，为了能随时在国内和国际上作出反应而对技术的合法发展和在犯罪方面的创新做法进行监督具有至关重要的意义。该进程主要是由技术发展推动的，因而是无止境的。 (c) 挑战是多学科性的。计算机和电信网络技术的发展象征着从涉及劳作和初级商品的社会活动与经济活动向涉及纯信息或知识的社会活动与经济活动的重大转变。这就在人权、可持续社会经济发展等领域产生了重大的影响。将控制犯罪作为这些议程的内容之一是十分重要的，反之亦然。信息技术和计算机与电信网的结构也大体上是私营部门发展的产物，拟订措施打击高技术犯罪和与计算机有关的犯罪必须考虑到商业上的可行性和有关技术在经济上的竞争力等因素。 二. 背景情况 A. 其他政府间组织或国际组织的审议情况 2. 审议这一问题的论坛的数目的增加体现了各国对该问题的性质和规模及在国际上采取有效措施解决该问题的必要性日益关注。 1. 欧洲委员会 3. 欧洲委员会即将完成电脑犯罪公约案文的起草工作，2该公约所处理的是与对系统进行干扰、擅自存取、电子舞弊伪造、令人厌恶的内容及知识产权犯罪等有关的刑事犯罪。案文草案涉及到调查权，包括对通信进行追踪，搜寻、截获并保留电子证据。草案还将界定司法互助和其他形式的国际合作的基本条件与固定的标准。公约如果能顺利完成，标志着为订立打击与计算机有关的犯罪的国际综合文书而作出的首次尝试。各方对已经完成的案文草案反应不一。尽管许多人认为某些比较困难的问题还未得到解决，但总的来说，各国政府，专家和执法机构都将草案视为一个新的积极步骤。许多利益集团认为，不应对国际网络进行管制，这些利益集团攻击该文书是企图在牺牲个人的隐私和其他权益的情况下扩大国内执法权。 4. 关于文书案文的谈判是由电脑空间犯罪问题专家委员会进行的，该委员会是在早些时候对该问题进行了若干研究后于1997年2月设立的。3除了委员会的正式成员外，加拿大、日本和美利坚合众国的专家也应邀参加了会议的讨论，其他国家在谈判期间也参加了会议的讨论。委员会在其于2000年12月期满的任务授权的范围内先后编写了25份案文草案。最后案文已提交给欧洲委员会议会。还将于2001年6月将其提交欧洲犯罪问题委员会审查，并在得到核准的情况下送交给欧洲委员会部长委员会通过。 2. 8国集团 5. 经1995年6月在加拿大哈利法克斯举行的最高级会议上对跨国犯罪所产生的问题进行讨论后，7个主要的工业化国家与俄罗斯联邦(8国集团)设立了里昂跨国有组织犯罪问题高级专家组，其中包括与计算机有关的犯罪的专家分组。该