行政法与行政诉讼法幻灯片.ppt

第一章 行政法总论 第一节 行政概述 一、行政含义 1、排除说 建立在三权分立的基础之上，认为行政是指国家立法、司法以外的所有职能。缺陷是：授权立法和行政裁判的发展，使三权出现交叉。概念模糊。 行政的概念 二、行政权 行政权是国家行政主体执行法律、管理国家行政事务的权力。 其特点包括： 第一、内容的广泛性。行政权的内容涉及一国的政治、经济、文化、军事、外交等各个方面，范围十分广泛。 第二、不可处分性。行政权体现的是国家意志。 第三、命令性和强制性。 第四、主动性。行政权不同于审判权，在大多数情况下要主动运用。 第二节 行政法的概念 一、概念： 我国学者对行政法的认识存在三种观点，即：管理论、平衡论、控权论。 行政法即调整围绕行政活动而发 生的各种社会关系的各种法律规范的总称。 二、行政法的特征 第一，从形式上看，行政法最显著的特点是没有一部完整统一的法典。 第二，从内容上看，行政法的内容具有广泛性。 第三，从法律效力上看，行政法的法律效力具有多级性。 第四，从实体法和程序法的关系看，行政法这两部分没有明显的界限。 第五，行政法具有变动性。 第三节 行政法的渊源 一、行政法渊源的定义 行政法的渊源是指行政法的表现形式。我国属于成文法国家，行政法的渊源只能是国家机关制定的成文规范。由于行政法调整的社会关系十分广泛，行政法规范众多，并分散于各种法律文件之中。概括的说，行政法渊源包括基本渊源和其他渊源两部分。 二、行政法的基本渊源 1、宪法。是国家的基本法，是所有部门法的渊源。行政法与宪法关系最密切，宪法中包含有大量行政法规范。如有关行政活动基本原则的规范，有关行政区划和行政机关的设置及职权的规范，有关公民基本权利和自由的规范。 2、法律。法律是指全国人大及其常委会制定的规范性文件，包括基本法律和一般法律。法律作为行政法的渊源有两种表现形式，一是在整体上具有行政法性质，如《行政处罚法》、《国务院组织法》等；二是法律文件部分具有行政法性质，如《婚姻法》、《知识产权法》等。 3、行政法规。指国务院根据宪法、法律和权力机关的特别授权，按照法定程序制定和发布的规范性文件。低于宪法和法律。 4、地方性法规、规章。指省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的规范性文件 。较大的市及经济特区市的人大及其常委会也有权制定。 5、自治条例和单行条例。指民族自治地方的人大及其常委会依法并结合当地民族的特点制定的规范行文件。 三、行政法的其他渊源 1、国际条约与协定。我国参加和批准的国际条约或与其他国家签定的协定，涉及公民的行政权益或国内行政管理的，是我国行政法的渊源。但声明保留的条款除外。 2、法律解释。指法律在适用过程中，有权机关对法律的有关概念、界限以及如何运用所做的解释，包括立法解释、司法解释、行政解释。 3、国家行政机关与执政党联合发布的规范行文件。 第二章 行政法的基本原则 是指导和规范行政立法、执法以及行政行为的实施和行政争议处理的基本法则。  是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任。 1、行政权力与责任相连 2、有明确的责任主体 3、严格的责任法律制度 第二节 行政合法性原则 1、行政活动在法定范围内进行 2、行政行为必须符合法律规定 3、行政行为必须符合法定程序 第三节 行政合理性原则 是指行政行为内容要客观、适度、符合公平正义的法律理性。 1、行政行为具有法律目的和合 理动机 2、行政行为必须考虑相关因素 3、行政行为必须符合公正法则 第二章 行政法律关系 在具体的行政法律关系中享有权利和承担义务的人。包括： 行政主体和行政相对人。 注意：行政主体不同于行政法律关系主体。 行政主体 是指享有行政职权，能以自己名义行使国家行政职权，并对外承担法律责任的组织。 1、行政机关 2、其他行使行政职权的组织 3、国家公务员 （二）行政法律关系客体： 指行政法律关系主体的权利义务所共同指向的对象。 1、物。 2、行为。 3、智力成果。指从事智力活动所取得的非物质财富，包括著作、科学发明、技术成果。 4、人身权利。 行政行为 是指行政主体运用行政职权所实施的具有法律意义的、产生法律效果的行为。 —抽象行政行为和具体行政行为 —羁束行政行为和自由裁量行政行为 —应申请的行政行为和依职权行政行为 —单方行政行为和双方行政行为