合肥市城市发展战略规划-同济大学方案.doc

合肥市城市发展战略规划-同济大学方案 同济大学方案在对合肥城市区域空间发展模式、城市产业发展与空间布局、城市空间形态和城市战略规划实施四个专题进行研究的基础上，提出合肥市城市发展战略的总目标应是创造新的繁荣，战略规划实施重点是要扩大多层次的区域合作，建构区域性大都市圈；培植城市创新能力，优化城市功能，增强区域性服务能力；保护自然生态网络，建设有机整体的城市化空间系统；有序发展城市空间，促进城市有机生长；建设优美的城市环境，提高城市的适居性，塑造具有亲和力的城市；强化土地的集约化使用，建设高效的交通网络，提高城市整体效率；完善政府机构协同机制和城市规划实施机制。现将其报告及有关专题研究的主要内容摘要如下： 一、 发展面临的主要问题 （一）偏弱的城市竞争力 在经济全球化的进程中，城市的竞争优势逐渐取代城市的比较优势而成为决定城市未来发展的关键性因素。通过对合肥市集聚能力、扩散能力、发展能力、创新能力等方面的测度与比较，可以看到： 合肥市的经济发展阶段尚处于欠发达阶段，在全国各城市的发展中，位居中下游水平，在全国35省会城市和计划单列市中，人均GDP排位倒数第三。 合肥市作为安徽省的省会城市，在全省中的人口和经济集聚能力也显较弱。2000年，合肥市的市区人口只占全省人口的2.16%，全市国内生产总值占全省的10%左右。在对外交通联系方面尚不及芜湖、安庆、巢湖等城市。 合肥市的经济增长方式开始进入投资驱动阶段，但投资力度严重不足，2000年人均固定资产投资在35个省会城市及计划单列市中排名第32位；在安徽省内，也低于铜陵和芜湖，显现了发展能力的不足。 合肥市的城市化水平较低，居民生活水平较低，城乡差别明显且有不断加剧的趋势。 由于外国直接投资少、基础设施建设滞后、劳动者素质低、创业水平较差等，技术创新能力较低。 （二）不能失去的机会 经过20世纪90年代的发展，上海和长江三角洲已逐步形成了国内其他地区无法比拟的集聚效应。长江领域已成为我国一个最有希望的经济发展先行区，并将成为今后数十年中发展潜力最大、发展前景最为广阔的经济地带。合肥市靠近长江三角洲和长江经济带，并已具有广泛的联系基础。 在世界范围内全球化和信息化日益深入的大背景下，而国内的市场化改革带来的经济增长方式的转型，正面临着产业集约化发展、传统产业的转型。以中西部地区开发为标志，将对这些地区中心城市加快工业化进程提出更高要求。 传统城市的发展走向开放和区域化，网络城市的概念正在形成。网络化区域城镇空间体系与传统城镇体系的含义有所不同，这种超越等级关系的网络化特点体现在空间关系、职能关系以及活动联系上。在这样的城市群中，城市间的水平联系取代垂直联系而具有主导性地位。因此，单纯从各个体城市角度出发确定未来发展规模和目标的现实可能性将被削弱，而在更 大程度上与区域发展背景相关。处于这一网络中的城市，其环境质量与运行效率的提高不能完全从自身范围得到解决，而更多地依赖于整体的环境质量与效率。新的城市功能区建设和城市功能与结构的调整成为城市空间形态转型的重点。从空间关系上具体地讲，个体的城市空间结构将融于区域整体结构之中。 （三）产业与空间重塑 虽然安徽省是上一世纪末中国农村改革的发源地，但合肥地区在农村的改革的过程中，并未如东部地区一样使城乡二元结构得到明显改善。“三农问题”始终困扰着中心城市的发展。大量农村的剩余劳动力、城乡产业的脱节、城市拉力的有限、城乡差距的不断扩大，如何在巨大的压力下推进城市城市化进程，使合肥市在进一步确立中心城市地位的同时必须作出正确的选择，否则不断集聚的力量将被“落后的外围”消解。 合肥市的城市空间面临前所未有的压力。首先是地区内人口继续增长的压力，而城市化、工业化、现代化三位一体的城市社会转型，对城市空间的需求又进一步扩大。20世纪50年代起，合肥市确立了“风扇形”的城市形态，成为我国现代城市空间规划的经典范例，但在城市近几年的发展（城市空间的扩张压力、特有的城市形态与园林城市的格局的保持、生态空间的丧失），城市空间已经形成无序扩展。这种失去方向的发展不仅严重破坏了城市发展的传统，而且威胁到城市周围已经十分脆弱的生态环境。 二、 城市空间形态 （一）区域空间结构与城市空间形态的变迁 合肥自古历经战乱，城池几经兴废，基本在现有环城绿带内发展， 1949年合肥解放，城墙仍在，老城区面积5.2平方公里，实际建成区2平方公里余。建国初到90年初中期为风扇状发展期。90年代初期以后，合肥市城市规模进一步扩大，同时城市内部空间结构也在调整。东部老工业区由于行业发展趋势的不同，总体上处于衰落的状态，部分用地被置换为居住用地。城市产业在空间上主要集中于三个开发区，开发区的扩张成为影响城市空间形态的主要因素。但同时也促成了整个城市形态由市中心向外蔓延式的发展。