社会组织在社区公共服务中的介入 ——政府向社会组织购买服务的.doc

社会组织在社区公共服务中的介入 ——政府向社会组织购买服务的经验与对策研究 课题报告 宁波市民政局 课题组 二00九年八月 课题名称：社会组织在社区公共服务中的介入——政府向社会组织购买服务的经验与对策研究 课题负责人：许义平 课题组成员：杨英、冯幼婷、李慧凤 课题单位：宁波市民政局 完成时间：二00九年八月 目 录 一、问题的提出………………………………………………………1 二、服务性社会组织发展的经验研究………………………………1 （一）北仑区社会组织培育发展之道 …………………………1 1、北仑区培育发展社会组织的主要措施……………………2 2、北仑区社会组织培育发展的特点与经验…………………6 （二）镇海区招宝山街道社会组织的培育发展之道 …………8 1、镇海区招宝山街道培育发展社会组织的主要措施………8 2、招宝山街道培育发展社会组织的特点与经验……………10 （三）海曙区白云街道社会组织培育发展之道 ………………11 1、白云街道培育社会组织的主要措施 ……………………11 2、白云街道社会组织发展的特点与经验 …………………14 （四）基于案例的比较研究 ……………………………………16 1、对社会组织支持的不同方式………………………………19 2、发展过程中的规范化和制度化问题………………………19 3、社会组织发展的基本走向…………………………………20 三、社会组织在公共服务中的参与：政府购买社区公共服务的案例分析…20 （一）宁波市福利彩票公益金购买社会组织服务项目 ………21 （二）海曙区政府向宁波星光敬老协会购买居家养老服务项目……27 （三）北仑区福彩公益金资助公益性社会组织参与社会服务项目…31 （四）镇海区招宝山街道向社会组织购买服务项目 …………33 （五）基于案例的比较研究……………………………………44 四、小规模需求的服务生产：社区公共服务供给模式的机制创新 ……47 （一）中国社区组织的本土化特征：社区居委会的两重性 ——自治组织和基层政权 ………………………………47 （二）中国社区组织的功能性区域与相应服务特点分析 ……48 1、行政事务域的功能和特点…………………………………49 2、自主域的功能和特点………………………………………49 （三）以需求为导向、以项目为载体的公共服务供给模式…50 1、政府购买服务的逻辑起点：需求为导向型的服务 ……50 2、政府购买服务的实现方式：项目为载体的实体化运作…51 3、政府向社会组织购买服务项目的特点和运作程序………54 4、以需求为导向的社区服务项目内在运作机理……………55 5、政府购买服务的扩展………………………………………55 6、政府购买服务的评估机制…………………………………56 五、几点结论性意见…………………………………………………57 （一）政府向社会组织购买社区服务，是一种多元主体的社会治理方式…………………………………………………………………57 （二）政府向社会组织购买社区服务，将形成中国基层社会公共服务新秩序……………………………………………………………58 （三）政府与社会组织在公共服务中形成的伙伴关系，是中国公民社会成长的现实路径………………………………………………58 六、参考文献…………………………………………………………59  社会组织在社区公共服务中的介入 ——政府向社会组织购买服务的经验与对策研究 问题的提出 以社区发展为标志，中国社会基础管理和服务的格局发生了根本性的变化。社区发展也为扩大公共服务的选择空间，实现政府社会治理方式的转变提供了可能。 社会分工的专业化、社会服务的精细化、社会服务主体的多元化是现代社会发展的基本特征和趋势。在制度性的、规模化的公共服务水平达到一定程度的背景下，如何解决整齐划一的公共服务所不能解决和包办的微观化、个性化的社会需求和问题，从而促进社会机体的健康发展？ 问题或许还可以这样的方式提出：如何解决社会需求多样性和公共服务统一性的矛盾，从而为社会提供更多、更好、更满足的服务？ 这是一个值得我们实践探索和深入研究的现实课题。 本研究以宁波市北仑区、镇海区、海曙区为样本，从社会多元治理的视角，分析了社区发展、公共服务型政府建设和社会组织的发展参与之间的内在关系以及合作生产公共服务产品的机理，提出小规模需求的服务生产供应模式，以最大程度、更有效率地满足社会需求。 二、服务性社会组织发展的经验研究 （一）北仑区社会组织培育发展之道 ⒈北仑区培育发展社会组织的主要措施 ⑴建立社会组织备案制度 北仑区于2006年10月出台了《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》，降低了社会组织获得合法地位的门槛，有利于社会组织的成立与长远发展。《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》（以