基于际面板数据-审计与经济研究-南京审计大学.pdfVIP

公共经济与政府管理 地方政府“土地财政”依赖对居民消费的影响研究 ———基于省际面板数据 裴 育，徐炜锋　 （南京审计大学 公共经济学院，江苏 南京２１１８１５） ［摘 要］借鉴　 Ｌａｃｏｖｉｅｌｌｏ关于代表性消费者跨期消费效用最大化的理论模型，将非经济性公共品消费纳入消 费效用函数，分析地方政府“土地财政”依赖影响居民消费的机理，发现地方政府对“土地财政”依赖通过影响地方 政府财政支出结构及房价波动来间接影响居民消费。利用２００３—２０１２年中国３０ 个省区的经验证据、使用系统广 义矩方法对理论假说进行了实证检验，研究结果表明，总体上地方政府对“土地财政”的依赖与居民消费之间存在 显著负相关关系；考虑到中国城乡二元经济结构，又进一步将居民消费支出分为城镇与农村居民消费支出两大类， 发现地方政府对“土地财政”的依赖度与农村居民消费负相关而与城镇居民消费正相关。 ［关键词］“土地财政”依赖；居民消费疲软；财政支出结构；住房价格；城乡二元经济结构；财富效应；政府治理 水平；城乡差距；财政分权；分税制 ［中图分类号］Ｆ２９３；Ｆ８１０４　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］１６７２ ８７５０（２０１６）０４ ０００３ １０ 一、引言 改革开放以来，中国经济呈持续高速增长的态势，但在经济高速增长中却存在着居民消费不足的 现实。虽然我国人口众多，居民消费潜力巨大，并且国家一直以来也将扩大内需、激活国内市场作为 经济工作的重点方向，但长期以来我国居民消费都存在启而不动的情况，近几年我国最终消费支出对 经济增长的贡献率始终徘徊在５０％附近，虽然在２０１１年一度达到了６２８％高位，但后来又一路回跌 至５０％左右。同世界其他国家尤其是发达国家相比，我国消费率亦明显偏低，以２０１２ 年为例，美国 当年的消费率达到了８８％，欧盟国家平均超过８０％，而我国仅为５６５％。 针对上述现状，学术界试图揭示我国居民消费长期疲软的原因。主流观点认为，我国居民消费受 到抑制的原因主要包括收入不足、城乡收入差距、收入不确定，以及大额刚性支出、流动性约束、政府 ［］ 支出对居民消费的挤出效应，还包括人口年龄结构、消费环境制约和消费习惯等 。到目前为止，关１ 于“土地财政”对居民消费的影响，并没有引起学术界足够重视，鲜有文献对“土地财政”与居民消费 两者之间的关系进行研究，基于中国的经验研究则更少。 土地资源是中国最大的国有资产之一，简单来说，“土地财政”指中国经济社会转型时期，以地方 政府为主体、地方政府高度依赖其行政区内的土地资源所进行的财政收支活动和利益分配关系。鉴 于“土地财政”涉及的范围广泛、形式多样，所以本文中所说的“土地财政”仅指地方政府的土地出让 ［收稿日期］ ２０１６ ０４ ２８ ［基金项目］ ２０１２ＤＺＸＸ０４４ 江苏省“六大人才高峰”项目（ ） ［作者简介］ １９６７ 裴育（ — ），男，安徽霍邱人，南京审计大学副校长，南京审计大学公共经济学院教授，主要研究方向为财税理论 与政策、财政审计；徐炜锋（１９９１— ），男，安徽池州人，南京审计大学公共经济学院硕士生，主要研究方向为财税理论与社会保障。 · · ３ 裴　 育，徐炜锋：地方政府“土地财政”依赖对居民消费的影响研究 金。“土地财政”的存在有其内在合理性：一方面，改革开放后，我国城市化进程大大加快，“土地财 政”为我国的城市建设、市民生活质量的提高发挥了不可替代的作用；另一方面，“土地财政”是地方 政府扩大财源和财力的重要手段，在分税体制下能够很好地缓解地方政府财政支出压力，缓和地方政 ［２］ 府财权与事权不对称的矛盾 。但近些年来，我国一些地方由于当地政府追求经济增长和财政收入 增长，不同程度地出现了热衷于“卖地”的现象。２０１４年４ 月《中国经济