环境法上的公正-中国社会科学网.pdfVIP

政法论坛 (中国政法大学学报) 第 24卷第5期 TribuneofPoliticalScienceandLaw V01．24．No．5 2006年 9月 (JournalofChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw) Sep．2006 环境法上的公正 龚 瑜 (中共中央党校，北京 100091) 摘 要：环境法的公正具有 自己的特征，环境法上存在着区域公正，国际公正，社会公正和 代际公正。区域公正是指在相关区域环境权利与义务的分配是否恰当平衡。国际公正涉及国 与国之间享有环境的权利和国际环境义务的分担。社会公正要求将环境行为置于社会背景下 认识和解决。代际公正要求现实环境问题的解决方案要考虑到下代人的利益。 关键词 ：环境法；区域公正；国际公正；社会公正；代 际公正 中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1000-0208(2006)05-092-06 自然环境愈来愈为人类所重视，环境保护问题早已成为世界难题。如何在环境问题上体现和实现 公正，对于建立良好的环境法律体系，调整环境法律关系，有效而 良好地实施环境法都具有重大意义。 但是环境法的公正问题一直没有引起我国学术理论界与相关部门和社会的足够重视，对有关问题的认 识也有待进一步深化。从立法的角度而言，所有的立法都有公正的问题，任何时代，任何国家的立法莫 不皆然。由于法律的独特性质，使得立法的公正成为社会制度公正、分配公正的重要表现，也成为现实 公正的制度根据。法律体现出来的公正，在法律社会中占有举足轻重的地位，成为最具有明确性、最具 有影响力的公正。法律实施的公正与否，对社会公正具有最直接的影响。 法律的公正问题十分复杂，环境法上的公正问题比一般法律的公正问题更为复杂而独特。若将环 境法的公正与一般法律的公正加以比较，便可以发现其独特性。 一 、环境法的区域公正 环境本身和环境影响都具有跨区域性的特征。由于环境的整体性和相关性，使得任何环境都不是 孤立的。任何较大范围的环境污染都可能对相关区域产生影响，甚至直接危及相邻地区。环境污染的 影响不是按照行政区划进行的，而有其 自己的路径，并在相当范围内和相关区域之中产生危害后果。环 境的跨区域性和区域相关性都是环境问题的重要属性，河流上游的污染会成为下游的灾害。所以，上游 的污染与破坏并不仅仅是上游的事情，而是涉及整个水域的问题。因为上游的污染与破坏必将影响中 游和下游。同理，中游的污染与破坏也必将影响下游。更值得注意的是，由于某些鱼类有逆水迁徙的习 性以及船舶的往来等，下游的环境污染和破坏也完全可能在一定程度上危害中游和上游，中游的污染和 破坏还可能危害上游。环境的地域相关性和地域整体性也 由此而产生和凸显。再如风沙，风沙对于邻 近地区的影响是不言而喻。只要有一定的风力，沙漠化区域的环境恶化很快就可能引发相关区域的环 境恶化；只要风向或者风力发生一定的变化，影响的区域范围就可能发生变化。就风沙来说，并不仅仅 收稿 日期 ：2006-05-20 作者简介：龚瑜 (1965一)，女，重庆长寿人，中共中央党校副教授。 第5期 龚瑜 ：环境法上的公正 93 是沙漠区域范围内的问题，它甚至是风沙所及或可能所及区域内所有居民的共同问题。因此 ，对于河流 污染、风沙危害的防治，就不仅仅是某个狭小地域的事情。它可能成为相关区域的共同问题，而受到相 关区域的共同重视。 由于环境影响具有跨区域性的特征，因而环境权利和义务也具有区域相关性。任何区域都有不被 污染或破坏的权利，也有防止污染或预防破坏事故发生的义务。每个社会成员和每个区域的社会成员 都有防止污染或预防破坏对本区域危害的义务，也有防止污染或预防破坏别的区域的义务，环境保护首 先便是防止环境污染和预防破坏事件的发生。一旦环境事故或者灾难发生，相关的当事人就有尽可能 将污染和破坏的危害限制到最低限度的义务。对于有过错者受到的环境伤害，假如还可以说是咎 由自 取的话，那非过错人所承