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论文 社会服务国家：何以可能与何以可为 林 闽 钢 梁 誉 * 【摘要】通过对欧洲 14个福利国家社会给付结构的分析发现，20 世纪 90 年 代末以来，福利国家社会服务增长速度加快，现金给付则相对减少，社会服务 已成为主要的给付方式之一，“准社会服务国家”开始出现。欧洲社会服务相关 政策的变化，确 立 了 “社会投资”为社会政策的新理念。英国和瑞典作为其典 型，采取不同改革路径积极促进社会服务的发展。相比较而言，中国社会政策 发展的多面向性，更需要社会服务供给全方位的改革。加大社会服务供给的改 革路径是：发展社会救助服务，建立贫困家庭救助服务体系；确立社会投资理 念，扩大社会服务范围；以社会服务为基础，形成中国特色的社会保障体系， 推动中国社会服务国家的建设。 【关键词】社 会 服 务 国 家 社 会 服 务 现 金 给 付 社 会 政 策 社 会 投 资 【中图分类号】D 669.7 【文献标识码 】 A 【文章编号】1674 -2486 (2016) 05 -0111 -15 一 、 刖目 诺曼•贝瑞（N o r m a n Barry ) 认为，当代思潮中最具决定性的见解之一就是 将福利理念类化为国家（贝瑞，2002)。1942年 1 1 月，伦敦政治经济学院 ( L S E ) 院长贝弗里奇（William H e n n y Beveridge ) 向英国战时内阁提交了著名的 《社会保险和相关服务》 （即 《贝弗里奇报告》），全面阐述了英国战后社会保障 的重建方案。之后，在 1948年 7 月 4 日，工党首相艾德礼（Clement Attlee ) 宣 布国民保险法、国民救助法、国家健康服务法（National Health Service A c t ) 开 * 林闽钢，南京大学社会保障研究中心，教授；梁誉，南京财经大学公共管理学院，讲 师。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家社会科学基金重大项目（12Z D 063)、教育部人文社会科学重点研究基 地重大项目（11JJD840010)。 公共行政评论2016年第5 期 1 1 1 ♦ 论文 始实施，由此被视为福利国家的开端。 20 世纪 50 年代，英国学者蒂特马斯 （Richard M . Titmuss ) (Titmuss ，1968 : 128) 提出政府不仅要提供国家福利，而且应该提供普遍性而非残补性的社会福 利。“在今天和未来的关于福利国家的任意讨论中，诸多论点都会聚焦在普遍主 义的服务和选择性的服务这些原则和目的上”。为此，他进一步明确了“社会服 务”概念，并 以英国国民健康保险 （National Health Insurance ，1911) 为例解释 说，国民健康保险以现金支付的形式保障患病期间的病人，这不是社会服务。 他引用了 1913年在英国出现的作为普遍实践的医疗照顾的例子，作为最早的对 社会服务的介绍（Titmuss ，1951 :20 -21 )。在他看来，社会服务和以现金支付 的保险是截然不同的。英国要建立的福利国家，其目标不是一个俾斯麦式类型 (Bismarckian Model ) 的国家。米 什 拉 （Ramesh Mishra ) (2003: 26 ) 进—-步认 为：“旨在满足现代工业社会中人口基本需要的普遍性社会服务，可能构成了战 后福利国家的核心内容”。在这个意义上，福利国家将是一个“社会服务国家 (Social Service State )① 。 “社会服务国家”的核心标志及其重要内容是社会服务。社会服务作为正式 的给付手段则要追溯到 1948年，英国所颁布的《国民救助法》，确立了收人维 持与个人社会服务的分离，开始把所有的收入维持方面的职责都纳入到一个国 家机构，地方政府则负责社会服务提供，这一变化摆脱了《济贫法》之前个人 社会服务从本质上专门为穷人提供，从而开始不加区别地为所有的人提供服务 (希尔，2003 :229 )。社会服务的范围从少部分社会弱势群体扩展到全社会成 员，社会服务的内容在不断增加，并以普遍性原则加以实施，社会服务成为全