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应急管理学术论文 应急管理学术论文 题目：中外国家政府应急管理机 制比较研究和经验借鉴 姓名 段 芸 学号 专业 对外汉语 班级 对外汉语2班 中外国家政府应急管理机制比较研究和经验借鉴 姓名：段芸 学号：20111364054 学院：语言文化学院 班级：对外汉语2 关键词：政府应急管理体制 比较研究 经验借鉴 中外 内容摘要：文章研究了中外国家应急管理机制的差异和外国应对突发事件应急管理的经验。各国体制虽然各不相同，却有共同的特点和发展趋势：最高层政府机构作为应急管理的决策核心；统一指挥、加强协同是体制建设中的重点；自上而下地逐步建立和完善各级机构；应急管理纳入政府管理职责，职能在常态和非常态间灵活转换等。 一、引言 政府应急管理机制的含义：政府应急管理是基于突发事件的出现而提出的，由于突发事件具有突然爆发、难以预料、后果严重这些特征使加强政府应急管理提上日程。结合我国专家学者对突发事件进行的概念界定，认为突发事件是指在某种必然因素的支配下出人意料的发生，给社会造成严重危害，损失或影响而且需要立即处理的负面事件。它从不同的维度可以分为不同的类型，目前我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件这四种类型，而且各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），并依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。政府应急管理是指政府依据国家宪法和法律，通过有效的管理系统和方法组织动员相关社会力量针对潜在的或者当前的突发公共事件的管理，以化解和救治各种危机，从而保障公共利益以及人民的财产安全，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任和社会正常秩序。应急管理是政府管理中的一项重要职能，是政府在发生突发事件情况下的一种非常态的管理模式和政府行为，在突发事件频发的状况下，作为公共事务管理者和公共安全责任者的政府必然在突发事件的应对中承担重要责任。 二、对借鉴外国政府应急管理体制的看法 2007年8月全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，我国在应急管理方面取得了长足进步，同时，党的十七大提出quot;深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会quot;，并要求quot;完善突发事件应急管 理机制quot;。但目前我国行政应急起步较晚，政府应急管理体系不完善，在应急管理过程中必然存在一些问题，何以应对是当前我国政府面临的严峻挑战。针对这一问题，很多人提出我国的社会体制与外国大部分国家都不一致，因此政府应急管理机制也存在着很大的区别，如果借鉴过来，可能不但不利于我们我们应对突发事件，反而还会造成社会混乱。越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统更加完善。但是“9·11”事件后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战。为此，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理的能力。虽然各国应急管理体制大不相同，但却有一些共同的特点和发展趋势。因此我认为通过对比中外政府应急管理体制，可以找到二者存在的共同点，并加以吸收外国的经验。 另外从建国以来，我国的应急管理范围逐渐扩大为从以自然灾害为主逐渐扩大到包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件这四个方面。近年来，由于我国自然灾害，流行疾病等公共性突发事件频频发生，人民生命财产受到不同程度的威胁,也因此对我国政府的应急管理体制带来了巨大的挑战。我国政府应急管理机制起步较晚，发展缓慢，有很多不够完善的地方。而且近几年国际环境发生很大的变化，传统的应急管理体制已经不能用来解决当今的社会问题了。在此方面,美国具有完备的组织机构,重视日常管理;日本具有完善的应急法律法规体系,同时特别重视灾害防范的研究工作。两国的这些有益做法都是值得我们借鉴得。 三、我国当前政府应急管理机制的现状 随着我国近年来经济社会的不断发展,工业化和城市化的进程加快,同时由于我国粗放性经济的发展带来了诸多问题,比如生态环境日益脆弱,突发事件爆发频繁, 自然和人为灾害正在严重的威胁人们生活。经过2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪灾害”和“汶川大地震”, 我国已相继颁布了有关应急管理的法律35件,行政法规36件,部门规章55件,尤其是《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布和实施,标志着我国应急管理法律体系趋于完备。虽然我国政府在近年频繁的突发事件的处理中的实践中积累一些经验,但是我国政府在建立应急管理体制上还存在着一些问题，因而进行应急管理体系的改革是十分有必要的。问题具体表现在以下四个方面： 1.政府综合应急能力欠缺 政府综合应急能力是评价政府执政能力的重要指标，当前频发的突发事件对政府在新时期的应急能