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财政和金融 第一章
第一章 公共财政原理 第一节 财政概述 一、财政的概念 (一)现实中的财政现象与财政问题 1、财政现象 2、财政问题 (二)财政的产生与发展 1、财政的产生 (1)剩余产品的出现是财政产生的物质条件 (经济条件) 第一节 财政概述 (2)国家的产生是财政产生的政治条件 (原始社会末期)生产力发展———剩余产品出 现———社会分工与商品交换——剩余产品不断 增加———三次社会大分工—氏族公社分化—— 私有制与阶级的产生———国家———财政。 2、财政的发展 (1)奴隶制国家财政 收入:王室土地收入(田赋收入)、贡纳收 入、战争收入、军赋收入、工商捐税收入。 第一节 财政概述 支出:皇室与国家政府机构支出、军事支出 、宗教与祭祀支出、建设支出。 财政收支形式:生产力水平较低,自然经济 占统治地位,主要采取实物与劳役形式。 财政收支管理:比较简单与混乱,表现在当 时的国王私人收支与国家财政收支没有明显区分 ,并不存在独立意义上的国家财政。 第一节 财政概述 财政反映的分配关系:为奴隶主阶级服务, 体现奴隶制国家与奴隶与其他劳动者之间对抗性 的分配关系 (2)封建制国家财政 收入:赋税收入、官产收入、贡赋收入、专 卖收入、特权收入、公债收入。 支出:军事支出、皇室支出、行政支出(官 府经费支出)、封建文化宗教支出、债务偿还与 战争协约支出。 第一节 财政概述 财政收支形式:自给自足的自然经济仍占统 治地位,但商品经济有一定程度的发展,主要采 取实物、徭役的同时,采取少量的货币形式。 财政收支管理:国王私人收支与国家财政收 支逐渐分开,设置专门机构与人员管理财政收支 财政反映的分配关系:为封建帝王、贵族与 地主阶级服务,体现封建制国家与广大农奴、农 民与其他劳动者之间对抗性的分配关系。 第一节 财政概述 (3)资本主义国家财政 收入:税收收入、公债收入、少量公营企 业收入、财政性货币发行。 支出:军事支出、行政机构费用、社会保障 支出、文教卫生、医疗费用、科研支出、国家投 资支出、债务支出、国际援助支出。 财政收支形式:商品经济高度发达,全部采 用价值(货币)形式。 第一节 财政概述 财政收支管理:比较完整的财政管理制度( 包括现代税收制度、公债制度与预算制度);比 较科学的财政管理体制(单一制国家实行两级管 理,联邦制国家实行三级管理,即实行分级财政 与分级预算)。 财政反映的分配关系:为资产阶级服务,体 现资本主义国家与工人与广大劳动人民之间对抗 性的分配关系。 第一节 财政概述 (4)我国社会主义国家财政的形成与发展(分 新民主主义时期与社会主义时期) ①两者比较: 新—--是战时财政,社—--是经济文化全面 建设时期的财政。 新—--的经济基础是农业与手工业为主的小 生产经济结构,基本上没有现代工业;社—--是 以农业与现代工业为主的经济结构为基础。 第一节 财政概述 新—--以小私有制经济为社会基础,税收主 要由个体农民负担;社—--以生产资料公有制为 基础,财政收入主要来自公有制经济,主要财政 负担不再由农民负担。 新—--的管理实行根据地管理,没有形成统 一的财政管理制度;社—--则实行统一领导、分 级管理的财政体制,已形成一套比较完整的财政 管理制度。 第一节 财政概述 ②发展阶段 A、建国后国民经济恢复建设时期(1949-1965年 B、十年动乱时期(1966-1976年) C、1978年后,国民经济调整、改革、开放时期 第一节 财政概述 (三)财政的概念与特征 1、财政的概念 (1)财政属于分配范畴(宏观的集中性分配) 是整个社会产品分配的重要组成部分。 (2)财政分配的主体是国家(政府),它是国 家按照统一的政策、制度或法律,组织收入与安 排支出。 第一节 财政概述 (3)财政分配的客体(对象)是一部分社会产 品或国民收入(其中主要是剩余产品)。 (4)财政分配的目的是实现国家职能,满足社 会性公共需要,尤其是在市场经济条件下弥补市 场资源配置的不足。 (5)财政分配的依据主要是凭借政治权利。 (6)财政分配的原则是以无偿性为主,有偿性 为辅。 第一节 财政概述 2、财政的基本特征 (1)社会性与公共性(区别于一般财务分配的 明显特征) 社会公共需要:市场经济体制下市场难以充分提 供的公共产品与服务,它一般包括国家向社会提 供的安全、秩序、公民基本权利与经济发展的基 础条件等方面的产品或服务。 第一节 财政概述 (2)国家主体性(区别于其他分配最主要、最 基本的特征):财政的本质特
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