公民参与视阈下依法行政的合意性与主导逻辑沈霞-2015.pdfVIP

政 治 195 公民参与视阈下依法行政的合意性与主导逻辑 沈 霞 ( ， 610000 ; ， 644000) 四川大学 公共管理学院 成都 宜宾学院 宜宾 提 : ， 要 依法行政包含了依法控制行政权力和保障与尊重公民权利的法治内蕴 意即它应体现出合法性与正当性并存 。 ， 、 。 的合意性价值 然而 建立在利益个体化与垄断性权力运行框架中的依法行政主导逻辑是低效且易致违法 违意的反向效果 ， ， ， 在参与式行政日渐彰显其必要性之情境中 依法行政需要转变主导逻辑 形成政府主导与公民参与双向并行的协同治理 将公 ， 。 民包括政府官员转化为利益共同体 以实现依法行政合法性与正当性的合意诉求 : ; ; ; 关 键 词 依法行政 公民参与 合意性 主导逻辑 中图分类号: D035 文献标识码: A 文章编号: 1003 － 3637 (2015)01 － 0195 － 04 DOI:10.15891/62-1093/c.2015.01.045 十八届四中全会将法治中国建设作为推进治理能力和治 ， 、 架之下 行政之实施必以尊重民众的利益诉求 体现民众的意 ， ， 、 理体系现代化的必由路径 而依法行政则是彰显法律精神和生 图为基础 行政之结果必以维护公民权益 实现公共利益为旨 。 30 ， ， 、 。 ， 命力的核心内容 历经近 年的发展 我国的行政法治建设 归 即合法性 正当性是判定政府依法行政之圭臬 那么 何以 ［1］ ? “ 、 ” 实现依法行政中的合意性诉求 围绕着规范控制行政权力 保障公民权利 的主题成为中 “ ， ” ， : 国共产党 立党为公 执政为民 正当性诉求的路径依赖 亦为 这首先取决于公民在法的精神体系中的地位与作用 即法 。 ， 。 我国政府管理注入了锻骨强魄的理性支撑 然而 依法行政不 律的制定是否充分容纳了公民的意愿和参与 梁启超先生在 、 ， ， 仅仅是法律更加完善 司法更加公正的过程 它还必须使得行 批评中国古代法治主义时指出 立法权如果仅操纵于君主之 ， ， ， ， ; 政权力的运行是以实现公共利益 维护公民权利的过程 没有 手 则不能正本清源 此法治实为专制之代名词 若把法律作为 ， ，