海关实务讲义.doc

? 第一章 报关与海关管理 第一节 报关 一．报关的含义 报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关不等于通关，报检、报验手续先于报关手续办理。 委托方：进出口货物收发货人（所有人、代理人）； 代理方（被委托方）：报关企业（报关行、报关公司）。 ①含义：直接代理报关以委托人（被代理人）的名义报关纳税。 间接代理报关以报关企业（代理人）自身名义报关纳税。 ②报关企业的法律责任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 间接代理中，报关企业承担委托人相同责任。间接代理的法律责任大于直接代理。 四、报关的基本内容 （一）运输运输工具报关的基本内容 运输工具须经设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他场所办理。进出境申报是运输工具报关的主要内容。 运输工具负责人或其代理人负责向海关申报。 申报内容：所载旅客人数、货物数量、装卸时间等。主要包括： 进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。 （二）进出境货物报关的基本内容 1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。 2、进出境货物报关时，报关员的工作（一般报关流程，与保税货物、减免税货物不同）： 备好货物（做好报关准备）-----准备报关单证（规定地点、时限内先电子，后书面方式申报）----配合查验------缴纳税费-------海关放行（取货或装货） 保税、减免税货物，采用最先备案，最后核销、结案。 （三）进出境物品报关的基本内容 行李物品、邮寄物品（自用、合理数量为限的监管原则）。 “自用”包括本人自用、馈赠亲友，不能出售或出租（不是以盈利为目的）。 “合理数量”是指海关根据居留时间和目的确定的正常数量。 “邮递物品”规定的征、免税限制。 1、行李物品 A、实行“红绿通道”制度。如旅客不能确定是适用于哪一种通道，一律走红色通道。 绿色通道：适用于数量和价值上均不超过免税限制，且无国家规定的限制和禁止的物品。 红色通道：不适用于绿色通道的旅客。凭《申报单》，向海关申报。 B、航空口岸进出境的旅客，除免验和免监管的人员、16岁以下随同人员外，一律填写《申报单》。选择“否”，走绿色通道，选择“是”，走红色通道。 2、我国是《万国邮政公约》签约国，邮递物品需凭“报税单”或“绿色标签”向海关申报，申报人员为：邮政企业或快递公司。 第二节 海关 一、海关的性质和任务 （一）海关性质： 1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。 2、海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。 关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。欧盟的关境大于国境。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动。 （二）海关的任务 海关的四项基本任务：监管、征税、缉私和统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。 1、海关监管和海关监督管理。 2、征税：代表国家征收关税和其他税、费（增值税、消费税等、船舶吨税）。 3、查缉走私：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。 4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，超过自用、合理数量的进出境物品均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。 二、法律体系 《海关法》、《行政法规》、《规章及其他文件》。以《海关法》为母法，其他国务院的法规、总署的规章为补充的三级海关法律体系。新《海关法》2001年1月1日起实施。 三、权力 含义：对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。 （一）、海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征） 1、特定性 2、独立性 3、效力先定性：先执行再申辩 4、优益性 四、管理体制与机构 （一）海关的领导体制 管理体制：①海关事务属中央事权；②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；③海关独立行使职权，向海关总署负责。 （二）设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。 （三）海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。