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加强广西基层财政监督能力建设的研究 广西财政厅课题组 一、广西基层财政监督能力建设存在的不足薹鬣够32，全鬟淼嘉主会妻 (一)队伍建设有待加强。 质跟不上形势发展需要，年轻人太多，由于检查经验 1．机构设置不平衡。从调研的数据看，县(市)、区 相对不足，缺乏实践经验，影响了监督检查效果和成 级财政部门普遍存在财政监督机构建设不平衡、人员配 效。据反映，一些县、区将一些年纪大的或者业务能 备不足、人员结构不合理的现象。机构建设方面，目前， 力较差的都安排到监督机构，一些监督检查机构成了 全区尚有16个县(市)区没有设立监督检查专职机构；有 “养老院”和“培训所”，这些都制约和影响着基层财 些县(市)区财政局虽然开展了监督检查业务，但专职监 政监督工作的深入开展。’ 督机构还是和其他职能机构合署办公，一套人马，几块 (二)经费保障仍显薄弱。 牌子。 据统计，自2005年以来，广西基层财政监督经费保 2．人员配置不充实。从调研的数据中看出，截至 障能力虽然逐步增大，但与监督范围的扩大、监管环节的 2010年12月，全区基层财政监督系统干部共有440入，增多和监管难度的增大相比还是很不适应，财政监督检 其中，行政编制179人，事业编制261人；实有人数431查工作专项经费和办公设备配备依然比较薄弱。 人，其中，专职监督人员321人，兼职人员109人。地级 基层财政监督专职机构在经费保障、办公设备保障 市财政监督机构中，除柳州市(因是工业城市，市属企业 方面，市级和县、区级财政部门存在较大差距。市级财政 较多，设置30个编制的市属企业财务总监办)、钦州市 监督部门每年都能安排监督检查经费，如全区市本级 (契税业务划归地税局后，原征管人员划入财政稽查大队 2008—2009年共安排监督检查专项经费1429．28万元； 待岗)因特殊原因人员较多外，其余各市平均不到4个 配备电脑142台，平均人均1．2台；检查专用车辆17台， 人。最少的为2个人。县(市)区财政监督检查机构中，除基本能满足财政监督工作开展的要求。绝大部分县区级 某些县(区)因特殊原因人员较多外，其他各县平均不到 财政监督机构没有配备必要的交通工具，106个县区财 2人，约1．3人／县，扣除兼职人员，每个县(市)区平均不政监督机构，仅配备监督检查专用交通车辆17台；部分 到1入。 县(市)区级财政监督机构也没有配置崧需的电脑、传真 现有的人员配置给重大专项检查和审理工作，以及 机、复印机等基本办公设备；有些基层财政部门虽然配备 检查信息汇总、整理和上报等日常工作产生一定的影响。 了电脑等办公设施，但年代久远，运行速度较慢，难以适 同时，检查人员力量薄弱也容易造成财政监督工作中检 应财政监督网络化、办公自动化的要求。部分地方财政 查方式和手段单一，较大的专项检查工作不得不抽调其 监督机构由于没有配备必要的交通工具，外出检查需要 他部门的人员参与。无法满足应对各项重大专项民生资 由局办公室统一派车，但因车辆供应紧张而难以保障监 金的检查要求。由于检查工作内容多而人员少，许多工 督检查工作按时开展。 作只能表面化应付或是不能够深入，对于各项检查方式 (三)监督机制急需健全。 ． 方法的创新与研究更没有精力和时间。 调查显示，广西基层财政监督初，构在开展监督检查工 3．人员结构不合理。市、县监督检查人员中，35 作时，普遍存在财政监督的内容、方式、方法过于单一的同 8％，明显偏 题，具体表现在：从监督内容上看，以会计信息质量、专项 岁以下的年轻干部有78人，占总人数的1 低：46—55岁的干部有153人。占总人数的35％，55资金检查为主，部门预算执行情况、收入质量检查较少；对 万方数据 ：!竺警苎量：婴登空登譬曼竺墨登妻苎饕苎翌登 二、制约广西基层财政监督能力提升的因 对自身的监督力度远远不够，给国家财政资