1991-2000 年上海市人才需求预测及结构研究.pdfVIP

* 1991-2000 年上海市人才需求预测与结构研究 一、研究的目标、思路与方法 1．课题的提出 上海八十年代人才资源开发对促进本市经济社会的发展与进步起了重大作用，同时也为 本市九十年代的经济振兴与浦东开发集聚了必需的人才。然而，“七五”期间，产业与产品 结构的调整，以及外向型经济的发展，上海的人才资源开发与经济社会不相适应的矛盾愈益 突出。展望九十年代，上海在国内原有的经济技术优势正在逐步削弱，能源原材料供应不足、 资金紧张仍将是上海经济发展的两大制约因素。在这种形势与条件下，上海的经济社会发展 要“先一步、高一层”，唯一的战略选择是更大程度地依靠科技进步，增强产业与产品调整 的力度，并加快外向型经济发展的速度。而要实现这一经济发展战略目标，关键是要调整与 提高全市人才的布局、结构、规格与素质，同时进一步改革现行人才政策与管理体制，使之 与经济、科技与社会发展的实际需要相适应。这就亟需对上海九十年代人才总量、布局、结 构、规格与素质的发展变化态势进行预测研究。于是，今年春天，市人事局在“上海人才发 展战略规划研究”总课题所属的系列研究课题中，又增加了“1991—2000 年上海人才需求 预测”的专题研究，并委托上海市智力开发研究所承担此项课题的研究工作。 2．研究的思路及方法 人才需求的相关因素较多，经济发展的规模与速度、产业结构调整的幅度、整体技术水 平提高的程度、劳动力总量与构成的发展变化、社会与文化的发展水平以及人才培养与使用 的政策都会对人才需求的数量、结构与分布产生直接影响。因此，人才需求预测，实质上就 是对各种相关因素的影响程度进行定量的预测分析，其目的是为制定人才发展战略规划提供 依据。 鉴于人才需求预测的外部环境因素较多，又往往具有不确定性；而人才需求的内部结构 分布又相当复杂，对于这样复杂的社会大系统进行预测，仅凭经验推断或单一方法推算往往 是靠不住的，而应采用多层次、多视角、多方法的综合性预测技术，才能保证预测结果具有 一定的科学性与可行性。 （1）预测的方法选择 本课题研究综合采用了历史的、系统的、模型的、案例的研究方法，对人才需求发展的 过去、现在与将来，以及与经济社会大系统的匹配程度，进行回顾、分析、比较与预测。 历史分析的方法。人才的数量、结构与分布是一个过去——现在——将来的连续发展过 程。通过对八十年代人才培养与使用的历史演变过程进行回顾分析，以及对全市及各行业人 才总量、结构、分布、素质状况与经济社会发展的适应程度进行分析评价，可在一定程度上 认识人才需求发展的规律性，并用于预测未来。 系统分析的方法。系统分析是人才需求预测的基本方法，这就是要把人才需求发展看成 是经济社会发展大系统的一个子系统，强调信息的反馈，对多种方案进行综合评价、仿真模 拟、后果预测与结构优化。 模型预测的方法。由于人才资源开发与经济社会发展之间存在着数量上的相关性，因此 应用数学模型这种技术方法来揭示与预测其数量关系是必要的与有益的。本课题研究就应用 了人才与经济的投入产出模型以及生产函数模型来预测各行业的人才需求与分布。然而应该 承认，适用于我国国情的经济与人才联结的预测模型尚处于探索阶段，加上历史统计资料不 完善，因此单一采用数学模型来预测人才的需求数量与分布尚不可靠，还需采用综合预测、 *本文系上海市科学技术委员会1991年委托的《上海人才资源开发战略研究》课题研究分报告。总课题获 1993年上海市科技进步二等奖。 1 后果模拟与政策评价的多种分析方法。 案例分析的方法。宏观层面的分析与预测虽可描述数量与分布的变化态势，但无法说明 人才的岗位结构与素质变化要求，也无法解释这种变化的深层次原因，这需由案例调查作支 撑。本课题研究中，选取了各行业有代表性的企业进行案例调查。这样的案例调查并不满足 于发表格与收表格，而是就企业人才与技术开发、经营管理与生产运行发展需要的适应程度， 向各类岗位层次人员进行深入调查。这样的案例调查不仅能在结构与分布方面得到较精确的 量的估计，同时又获取了大量深层次原因与运行机制方面的信息。 （2）预测