深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见.docVIP

关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见 （征求意见稿） 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发〔2016〕58号）》和全省深化出租汽车行业改革动员会议精神，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，经市政府同意，现提出以下实施意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 全面落实党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革的决策部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制和政府引导作用，坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车的基本思路，推进我市出租汽车行业结构改革，切实提升服务能力和监管水平，努力构建多样化、差异化出行服务体系。促进出租汽车行业持续健康发展，更好满足人民群众出行需求。 （二）基本原则 坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。 坚持改革创新。抓住实施“互联网+”的有利时机，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。 坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳慎地推动改革。 坚持依法规范。强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。 坚持属地管理。各县（区）人民政府是出租汽车管理的责任主体，要因地制宜，细化具体措施，切实履行本地出租汽车行业管理职责。 二、主要任务 （一）出租汽车发展 出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。各县（区）要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。要根据城市人口数量、经济发展水平、城市交通状况、出租汽车里程利用率等因素，合理确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，有序发展出租汽车。鼓励发展和优先使用新能源汽车。 （二）巡游车改革 1.经营权管理。出租汽车经营权一律实行期限制，出租汽车经营权期限为6年。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，未经许可不得变更经营主体。新增出租汽车经营权配置给企业，实行公司化经营。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让，对擅自转让的收回经营权，并依法严肃处理涉事单位和个人。从2017年1月1日起，停止收取出租汽车经营权有偿使用费。 出租汽车经营权按照公开、公平、公正原则，通过以服务质量为主要条件的招投标方式配置。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的出租汽车经营者，按有关规定核减或收回经营权。 2.健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。出租汽车从业人员应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册后从事运营活动。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准、定额任务、抵押金过高的要降低，严禁出租汽车企业向驾驶员收取一次性承包费和高额抵押金。要将出租汽车驾驶员的权益保障纳入出租汽车企业服务质量信誉考核体系。 3.理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。各县(区)人民政府可根据本地实际情况综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。 4.推动传统出租汽车行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等预约服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。 （三）规范网约车发展 1.明确网约车平台公司责任。网约车平台公司是运输服务的提供者，承担承运人责任和相应的社会责任。网约车公司提供的驾驶员及车辆，应符合客运服务的基本条件。 2.网约车平台公司许可。网约车平台公司注册