大力推行四带一自模式.docVIP

关于大力推行“四带一自”模式 加快特色种养业扶贫基地建设的意见 各县市区扶贫开发领导小组、市直有关单位： 为贯彻李锦斌书记在7月4日全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会上的讲话精神，落实《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(阜发〔2016〕2号）、《阜阳市脱贫攻坚“回头看、找差距、补短板、促提升”专项行动实施方案》(办〔2017〕号 一、总体要求 坚持以市场需求为导向，以经济效益为中心，以贫困户增收为目标，通过“育主体、强基地、促联结”，不断壮大特色种养扶贫产业发展，促进贫困村增收出列、贫困户增收脱贫。 二、工作原则 （一）因地制宜、特色发展。将扶贫基地建设与推进农业供给侧结构性改革统筹谋划实施，结合资源禀赋、种养习惯、发展方向，坚持从本地实际出发，因地制宜推进扶贫基地建设，加快“一村一品”发展，培育壮大贫困村特色产业。 （二）主体带动、多方受益。充分发挥龙头企业、农民合作社、经营大户等新型农业经营主体带动贫困户增收作用，建设种植、养殖、休闲观光农业等特色种养业扶贫基地。强化贫困村、贫困户与农业园区、基地的利益联结，丰富各类扶贫模式，带动贫困村贫困户增收脱贫，促进新型经营主体发展。 （三）突出重点、优先扶持。将农业产业发展、农田基础设施建设、农业金融保险等现代农业发展政策、项目、资金重点向扶贫基地倾斜，加大支持力度，扶持主体做大做强、基地发展壮大。 三、建设目标 2017年年底前,全市建成特色种养业扶贫基地800个以上，五县（市）各建成100个以上，颍州、颍东、颍泉三区各建成80个以上；2018年年底前，全市建成特色种养业扶贫基地1200个以上，五县（市）各建成150个以上，颍州、颍东、颍泉三区各建成120个以上；2020年年底前，全市建成特色种养业扶贫基地1500个以上，特色种养业扶贫基地带动贫困户超过15000户，五县（市）各带动2000户以上，颍州、颍东、颍泉三区各带动1500户以上。 四、主要任务 （一）强化主体培育，大力发展扶贫基地。一方面全面梳理本地有建设意愿的种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体名录，整合政策、项目、资金重点向建设扶贫基地主体倾斜，在基础设施、金融保险、人才科技等方面着力解决主体发展困难。另一方面大力开展招商引资，结合当地产业类型，瞄准知名企业、知名品牌，开展精准招商，鼓励市内外企业投资入驻、外出务工成功人士返乡创业，投资建设扶贫基地。 （二）统一建档挂牌，规范基地建设标准。以县（市、区）为单位，统一出资、统一制作基地标识牌，对辖区符合阜阳市特色种养业扶贫基地命名标准（详见附件）的基地统一命名、统一授牌、统一建档（标牌规格可从阜阳市农委网站下载查看）。 （三）完善利益联结，示范带动增收脱贫。充分利用扶贫基地建设机遇，合理运用各种联结纽带，增加贫困村、贫困户收入。一是股份联结。鼓励贫困户以土地、水面等资源经营权，自有设施设备，折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金，财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信贷资金等入股基地，实行“保底收益+按股分红”的分配方式。二是订单联结。对于有产品销售需求的贫困户，鼓励基地主体优先与贫困户签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购贫困户农产品，鼓励基地以返利的方式让贫困户分享加工、销售环节的收益。三是服务联结。对于有生产经营服务需求的贫困户，鼓励基地主体提供农资供应、农机作业、品种技术、疫病防治、市场信息、产品营销、烘干加工和仓储物流等服务，以及为贫困户生产经营提供订金预付、贷款担保等服务，实行服务费用优惠或免收。四是劳务联结。对于有相应能力的贫困人口，鼓励基地主体优先吸纳长期就业或季节性务工，保障工资水平，增加贫困户工资收入；鼓励基地根据经营管理需要，划出基地或园区部分片区、设施设备分包给贫困户管理，实行“保底工资+超产分成”的分配方式。五是租赁联结。对于贫困户拥有的闲置或低效利用的土地、水面等资源和设施、设备，鼓励基地主体优先流转或租赁，实行实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，确保贫困户获得稳定的租金收入。 （四）动态信息管理，建立准入准出机制。由县市区特色种养业扶贫工作领导小组牵头，建立扶贫基地动态管理台账，农委负责日常收集、汇总、管理，实行基地台账信息定期更新、动态管理、准入准出。特色种养业扶贫基地新型农业经营主体要完善帮扶档案，准确记录帮扶人员、帮扶措施、帮扶成效等信息。 五、保障措施 （一）提升思想认识。大力推行“四带一自”模式，加快特色种养业扶贫基地建设既是推进贫困地区产业脱贫的有力抓手，也是加快我市现代生态农业产业化发展的有效支撑。各地、各单位要充分认识到发展扶贫基地的重要意义，将扶贫基地建设作为特色种养业扶贫工作的重要任务，不