落实广东省基本公共服务均等化规划纲要.docVIP

广东省基本公共服务均等化规划纲要 （2009-2020年）（修编版） 目 录 一、基本公共服务均等化概念与发展现状 5 （一）基本概念 5 （二）发展现状 6 二、总体要求与发展目标 7 （一）指导思想 7 （二）基本原则 8 （三）总体目标 9 三、公共教育均等化 10 （一）建设目标 10 （二）阶段目标和工作措施 11 四、公共卫生均等化 18 （一）建设目标 18 （二）阶段目标和工作措施 19 五、公共文化体育均等化 30 （一）建设目标 30 （二）阶段目标和工作措施 31 六、公共交通均等化 43 （一）建设目标 43 （二）阶段目标和工作措施 44 七、公共安全均等化 52 （一）建设目标 52 （二）阶段目标和工作措施 52 八、生活保障均等化 62 （一）建设目标 62 （二）阶段目标和工作措施 62 九、住房保障均等化 76 （一）建设目标 76 （二）阶段目标及实现措施 76 十、就业保障均等化 81 （一）建设目标 81 （二）阶段目标和工作措施 82 十一、医疗保障均等化 91 （一）建设目标 91 （二）阶段目标和工作措施 91 十二、生态环境保障均等化 95 （一）建设目标 95 （二）阶段目标和工作措施 96 十三、推进基本公共服务均等化的财力供求分析 104 （一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡 105 （二）区域间基本公共服务支出水平均衡 105 十四、推进基本公共服务均等化的保障机制 107 （一）增强公共财政保障能力 107 （二）推进城乡基本公共服务一体化 108 （三）加快推进事业单位改革 108 （四）建立健全基本公共服务多元化供给机制 109 （五）探索基本公共服务民主决策机制 110 （六）完善基本公共服务均等化绩效考评机制 110 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排。改革开放30多年来，广东经济社会实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段。推进基本公共服务均等化，既是人民群众的迫切愿望，也是广东加快经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为贯彻落实中央关于推进基本公共服务均等化的决策部署，2009年，广东省编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》（以下简称《规划纲要》），全省各地、各部门积极健全工作机制，加大投入力度，完善配套措施，加快推进基本公共服务均等化，《规划纲要》阶段目标基本实现，人民群众普遍享受到了推进基本公共服务均等化带来的实惠。 基本公共服务是一个动态范畴。随着经济社会发展，基本公共服务的内涵和外延都会发生变化。2012年，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确了基本公共服务体系建设的制度安排、基本范围、重点任务和保障措施。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对公共教育、社会保障和医药卫生等公共服务领域进一步深化改革和健全体制机制作了重点部署。当前，广东经济社会正处于关键的转型期，对基本公共服务的范围以及推进基本公共服务均等化的阶段目标和工作措施都提出了新要求，省委十一届三次全会审议通过的《中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见》明确提出，继续深化和扩大基本公共服务均等化及综合改革试点,合理配置城乡基本公共服务资源,建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。为此，有必要对《规划纲要》进行修编，使广东推进基本公共服务均等化进程既符合国家政策规定，又能切合本省经济社会发展的实际。修编后的《规划纲要》相应将规划期调整为2013-2020年，并进一步细化各阶段目标任务和工作措施，是指导广东当前和今后一段时期推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划的依据。 一、基本公共服务均等化概念与发展现状 （一）基本概念。 1.基本公共服务：指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。均等享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。 2.基本公共服务范围：根据当前广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要的基本公共服务范围为公共教育、公共卫生（含人口和计划生育）、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保、残疾人保障）、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障。 3.基本公共服务均等化：指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地