特种设备安全管理现状及建议.docVIP

特种设备安全管理现状及建议随着经济的发展，社会的进步，特种设备的数量也逐年增加，并且增长的速度也逐年加快。特种设备不仅与我们的生产、生活关系紧密、息息相关，同时还具有很大的危险性，一旦特种设备发生安全事故，往往影响的不是某个人某个企业，而是对周围的社会造成较大的影响，引发公共事件，引起公共危机。 1 特种设备安全管理的现状 根据系统安全理论和公共危机理论，特种设备安全管理工作的重点应该是尽早发现其潜在的危险因素，消除设备的隐患。据此，分析我省特种设备安全管理工作的现状，可以发现以下一些问题。 1.1管理制度不够完善 政府部门要想做好特种设备的管理工作，一套内容完整、职责明确、层次清晰的管理制度是必不可少的。在我国，国务院的相关文件中对特种设备安全管理机构的职能做了明确的规定。但是，在实际的管理过程中，由于特种设备的种类多、分布广，特种设备安全管理往往需要与多个部门相互沟通与协作。江苏省作为重要的石油化工基地，特种设备数量众多，重大危险源也比较多，虽然在国务院颁布《特种设备安全监察条例》之前，已经制定并颁布了《江苏省特种设备安全监察条例》，但是体制不顺、职能不清、责任不明的现象仍是普遍存在的。并且针对同一类型的特种设备，不同行业的法规、标准中也存在不一致甚至是相互矛盾的地方。因此，若想管好特种设备的安全，还需要进一步完善相关的法规、规范，健全法制监管体制，明确各部门的权力与义务。 1.2管理队伍整体水平有待提高 特种设备的安全管理队伍是执行安全管理行为的主体，他们自身的能力和水平以及对特种设备危险性的重视程度直接决定了相关的法律、法规是否能够得到有效的执行。江苏省目前共有97个特种设备安全管理机构，在岗持证人员336人。与江苏省目前拥有的特种设备数量相比较，这远远不能满足目前特种设备安全管理的需要。而且每年特种设备的数量以约10%的速度在增长，相关管理人员数量的增长更是无法与之相匹配。特种设备管理的特点是点多、线长、面广，如果是仅仅依靠各级质量技术监督机构、安全管理机构和检验机构是远远不够的，首先人力、物力、财力上都不能满足安全管理的要求，更不能有充足的精力来预测和防范安全事故的发生。 1.3管理手段不尽合理 特种设备系统安全理论中的风险预测是指运用各种知识和科学手段，分析相关研究中的历史资料和调研事项，对设备运行的发展趋势或者可能的结果进行事前的预测和估计，以期制定出科学的风险控制方案，提高特种设备运行过程中的安全性。 我省目前采取的主要的事前预测和危险分析手段，是定期对特种设备进行检验和不定期的开展各项隐患治理活动。这两种管理手段就目前的使用情况来看，都或多或少的存在一些不尽如人意的方面，受到一定的不合理因素的制约。 特种设备的定期检验，是依据不同类型设备各自的特点，按照相关的法规、规范的要求，对在用的设备进行的周期性的检验。但是，由于不少法规、规范制定的时间比较早，其具体的内容已不能完全适应当今飞速发展的特种设备设计、制造、使用技术。常常会导致检验过程中存在大量的检验过度或者是检验不足的情况。 2009年是国务院确定的“隐患治理年”，江苏省各级政府和质监部门对特种设备的专项整治和隐患治理活动都给予高度的重视，并取得了比较明显的效果，积累了比较丰富的管理经验。但是隐患治理更多的仍是依靠人的作用。需要集中大量的人力、物力和财力在短时间内对特定区域内的某种特种设备或者某些隐患进行大规模的普查。因此存在诸多缺陷，例如：进行检查时需要的大量人员更多来源于非特种设备安全部门，这些人的专业能力有很大的局限性，不能及时、准确、全面的发现事故隐患；隐患治理活动大多集中于某一个特定的时间段进行检查，由于活动缺乏持久性，造成监督检查的缺失，很可能导致已经消除的事故隐患死灰复燃，重新威胁设备的安全性；隐患治理活动中很大一部分是专项治理活动，这些活动仅仅是针对某种设备或者是某些类型的事故隐患，尽管这种方式更有针对性，更易于发现问题，但是相对于特种设备安全管理的全局来说，这些活动仅仅是消除了很小一部分的隐患，并不利于了解特种设备整体的安全状况，不利于提高整体的安全管理水平。 2 提高特种设备安全性管理的对策 影响特种设备安全性的风险是多方面因素共同作用的结果，针对这个特点，我们应该从落实管理责任、完善法律法规、合理利用资源、提高设备管理水平等多个方面着手，提高特种设备抵御风险的能力，降低发生特种设备安全事故的可能性。结合江苏省特种设备的实际状况，我们可以通过以下几个方面来开展工作。 2.1落实管理责任 完善法律法规 管理因素对特种设备的风险等级有着至关重要的影响。明确管理责任，完善法律法规是做好特种设备安全管理工作的前提条件。在以法律法规的形式明确了安全管理的责