浅谈灾民视域下舟曲泥石流各主体救助参及状况.docVIP

浅谈灾民视域下舟曲泥石流各主体救助参及状况摘 要：2010年，舟曲发生特大山洪泥石流灾害后，给当地人民生命财产造成重大损失。本文通过分析了解政府和民间组织，解救被困人员、妥善安置受灾群众、开展灾后重建的差异和存在问题。分析存在原因，促进良性互动，论证民间组织和志愿者救灾参与的合理性与必要性，并积极探索良性互动的有效方式。 关键词：救灾参与 灾民视域 补充合作 舟曲发生特大山洪泥石流灾害以后，抗灾救灾经历了紧急救援、过渡安置、灾后重建，政府和民间组织的救助行为按照尊重自然、科学规划、共同努力的总基调，立足于舟曲灾区的具体实际，基于汶川、玉树地震灾后恢复重建的成功经验开展各项工作。灾情发生两年来，调查灾后恢复重建是否促进国民经济和社会发展相结合，与综合治理相结合，提高防灾减灾和生态环境显得尤为重要。 1.灾后灾民基本数据分析 舟曲泥石流发生后，家园受损、基础设施遭到破坏、社区功能丧失、生态失衡。从灾民感知、想象、感受、直观、本质直观、判断等等意识行为等“观场”视角展开，分析考察政府、民间组织，这两大救灾主体的灾害救助参与情况。 通过与当地社区的各阶层、各层面进行问卷访谈。经过相关分析，得到的基本情况是：（1）未愈合的心理创伤。43.6%的受访者有焦虑、抑郁、失眠和孤独的恐惧。孩童则表现为对家长和教师的依赖。（2）教育观念的流行。救灾和灾后恢复和重建，使用了大量的新技术、新材料的运用，传播了新思想、新观念，给当地人民带来了实实在在的好处，使他们深刻地体会到知识的力量。21.2%的受访者选择教育作为重建工作的重点和理想的职业发展方向。（3）人生观、世界观反映核心价值观。经历了生死之劫，舟曲人民重新定位个人价值和社会价值，同时在老百姓需要救助的时候，一大群党员干部挺身而出。 2.政府灾害救助参与的反馈情况 以人为本是现代政府的基本价值观，同过去其救灾中一样，政府依法救灾、信息公开的救助，达到了科学救灾、专家参与的效果。 民生牵着民心，对百姓关心的问题进行调查，结果高达33.1%的被访者选择了“居住环境的安全”。中央政府的亲切关怀极大地鼓舞了舟曲人民在重建家园时的信心。许多受访者都提到了“没有共产党，没有政府，就没有新舟曲。” 以人为本的政府应急管理中包括了尊重和保障人权，即以确保在政府宏观保障救灾的同时，尊重和发挥公众在应急管理中的主动性和主体性。事实上，在灾害刚刚发生的时候，灾民自救、互救是唯一的也是最积极的方式，离开了公众主动参与的应急管理体系，其有效性是值得怀疑的。 政府对舟曲泥石流灾害发生后相关信息披露得充分、完全和透明，也得到外国媒体的高度肯定。“这次中国政府展开了一场报道战斗，在自然灾害中显示完全的透明。”我国政府和民众成功应对了多次巨灾检验，将救灾理论进行 “本土化”的吸收和运用，标志着我国的自然灾害应急管理已迈上了一个崭新的台阶。以《突发事件应对法》为统领的应急法律体系开始不断释放出法制的力量，上下级政府、部门之间、政府与社会之间的关系有一个清晰的法律保护规范协调。 3.民间组织灾害救助参与的反馈情况 国之大者，不在于大包大揽，而应当是有容乃大。人道主义精神不仅体现在国家行为，而且还反映在民间社会组织的行动中。通过组织捐款、个性化帮助，充分发挥民间组织的社会动员、提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 调查表明，63.5%的民众对民间组织积极参与救灾表示满意，36.5%的受访者表示，基金会和其他社会组织主动积极参与救灾使他们表示满意。 通过对民间组织的信任度调查，31.4%的受访者表述了希望建立更加透明的捐助及款物使用机制。一些受访者也不同程度地表示说，如果能建立一个透明的捐助款物使用，将可以提高社会组织的公信力，赢得更多的信任和支持。 然而，我国很多民间组织都是根据政府的需要，由业务主管部门负责发起成立，而不是主要根据社会的需要，由民间自发成立。他们参与灾害救助的作用尚未充分发挥，一方面，目前民间组织参与灾害救助的机制还不够完善，与政府之间的信息交流不够畅通，综合协调机制还不健全。另一方面，我国的社会动员的配套措施还不完善，保险的职能作用还没得到有效发挥，政府、企业和社会减灾救灾义务和责任的界定不够清晰明确。 4.影响民间组织救助参与效率和质量的重要因素 4.1政府组织和民间组织的协调 虽然近年来非政府组织的作用得到政府和社会的关注，但与灾后重建客观要求相比尚显不足。政府过多参与救援的微观领域，民间组织发挥作用的空间被压缩。在协作中，民间组织往往承担着着政府救助资金发放单位的作用，成为政府行政职能的延伸机构。 4.2缺乏“精品”“名牌”组织 从全国角度来看民间组织数量不少，但有实力、有成果、拿得出、打得