可再生能源政策机制研究.pdfVIP

可再生能源的政策机制研究 1 2 张丽娟 张粒子 1.华北电力大学 北京市 102206 2.华北电力大学 北京市 102206 摘要: 由于常规能源的开发面临资源枯竭、环境污染等社会问题，我国利用可再生能源发电已势在必行。但 是可再生能源的开发利用仍面临诸多挑战，所以必须制定更为完善的政策保障机制。本文简要介绍了我国 可再生能源的发展现状，分析了德国、英国和丹麦的可再生能源的政策机制，以及我国鼓励可再生能源发 电的相应政策机制。在指出现存的诸如可再生能源发电成本高、与电网建设不能统筹规划、影响电网安全 稳定运行、环境效益没有合理计及等问题后，提出了有针对性的解决方案。即我国必须统一规划可再生能 源与电网的建设，加快建设智能电网步伐，推动可再生能源发电上下游产业技术的发展，并考虑常规能源 的环境成本，通过可再生能源发展基金激励可再生能源发电的发展。 关键词：可再生能源并网；可再生能源规划；智能电网；配额制；碳税 1 引言 我国人口众多，能源需求增长压力大，发展可再生能源可以节约化石能源，优化我 国的能源结构；可再生能源是清洁能源，开发和利用过程无污染，发展清洁能源可以控 制温室气体排放；可再生能源（生物质能）能够延长农业产业链，提高农业效率，发展 清洁能源可以促进农村地区经济社会的可持续发展。所以，发展可再生能源具有积极意 义。 2 我国可再生能源的发展现状和前景 目前，我国可再生能源发展环境日趋改善，发电配套电网规划及建设工作得到加强，电 价政策执行和电费结算情况趋于规范，信息披露和上报也逐步规范。 截至2008年底，我国 风电装机容量上升为 1200万千瓦时，跃居世界第4位，生物质能源发电项目已投产 150 多 万千瓦时，光伏发电容量也上升到20万千瓦时。 未来我国可再生能源产业将面临前所未有的发展机遇。我国政府在2009年哥本哈根气 候会议上的承诺是：2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降 40%~45%。 根据这一目标，到 2020 年，我国可再生能源的发电比例将达到15％以上。水利装机达到3 亿千瓦以上，每年减排二氧化碳大约7.5亿吨；核电装机达到7000万千瓦以上，每年减排 二氧化碳约4.5亿吨；风力发电装机规模要达到1亿千瓦，每年减排二氧化碳约1.6亿吨； 太阳能发电装机达到两千万千瓦以上，每年减排二氧化碳大约2000万吨。 3 国外可再生能源发展的政策机制 3.1 德国的长期保护性电价政策 目前，德国是世界上可再生能源发展最快的国家，其风电和太阳能市场规模都很大。2004 年修订后的德国《可再生能源法》对输电网的义务做出规定：①强制入网，输电公司有义务 将可再生能源生产商生产的电力接入电网；②优先购买，输电公司有义务购买可再生能源生 产商生产的全部电量；③固定电价，输电公司有义务根据《可再生能源法》规定的价格向可 再生能源发电公司支付固定电费。 德国建立了可再生能源电力分摊制度，规定输电公司负责对全国范围内各个地区和电网 间的可再生能源进行整体平衡，是可再生能源固定的高电价带来的电力增量成本平均分摊在 全国电网的全部电力上，以确保各个输电公司之间能够公平竞争。 此外，规范了可再生能源发电公司和输电公司应承担的并网设施和电网扩建费用，发电 公司有义务支付联网费用，而电网扩建费用由输电公司承担。 3.2 英国的可再生能源配额制政策 为促进可再生能源的开发利用，英国于1990年实施了《 化石燃料公约》，公约规定向 电力用户征收化石燃料税以建立发展基金，用于补贴可再生能源项目的研究与建设。 2002 年英国实施的《可再生能源义务法令》规定：供电商在其所提供的电力中，必须 有一定比例的可再生能源电力。可再生能源电力的比例由政府每年根据可再生能源的发展目 标和市场情况来确定。对履行公约满足指标的供电公司发放绿色证书，未达到10%指标的供 电商可以向超额完成指标的电力商购买其富余的绿色证书指标以履约，即开展可再生能源发 电指标的贸易。英国还准备开展绿色证书期货市场。 另外，对工商企业用户征收大气影响税，其中一部分用于支持企业研究低碳排放技术， 一部分用于支持企业加速节能投资设施的折旧。 3.