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鼓励引导公众参与提高社会管理科学化水平 中共东安县委党校 唐凌辉 加强和创新社会管理的背景 目前中国的社会问题明显增多； 我们的党员干部在加强社会管理方面确实存在很多问题； 社会问题的出现是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在。 我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。----胡锦涛 阶级群体冲突增加 “两个阶级一个阶层”----工人阶级、农民阶级、知识分子阶层；社会管理结构也发生了变化。 流动性问题 传统的户籍管理制度。 信息化、网络化 “网下刚冒烟，网上已燃烧”。 维权意识更加强烈 社会失范引发风险 我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。----邓小平 加强和创新社会管理的由来 2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”； 2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 2011年2月胡锦涛在中央党校的省部级主要领导干部专题研讨班“扎扎实实提高社会管理科学化水平”的重要讲话。 八点意见 第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。 主要内容 一、公民参与社会管理是依法行使公民权利的行为。 二、当前我国公民参与社会管理的现状。 三、加强公众参与社会管理的思路和对策。 公众参与 社会管理 公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。 “公众参与”是一种有计划的行动；它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。 公众参与社会管理 公众依法直接参与到与自己切身利益息息相关的社会管理和社会公共事务的过程。包括参与法律、政策的制定和执行，社会公共事务的发展以及对其他社会管理主体的监督等行为。 公众参与社会管理是公众行使人民当家作主权利的有效形式，既是公民权利的行使，又是公民义务的履行。 一、公民参与社会管理是依法行使公民权利的行为 《中华人民共和国宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 2010年11月，国务院出台的《关于加强法治政府建设的意见》中明确提到“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为集体决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。” 公众参与社会管理的意义 1、公民参与是社会主义民主政治建设的重要内容； 2、公民参与是社会主义市场经济发展的要求； 3、公民参与将有利于推动服务型政府和法治型政府的建设。 1、公民参与是社会主义民主政治建设的重要内容 发展社会主义民主政治，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 十六大报告：要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与。 通过广泛参与，老百姓才能体会到人民当家作主、人民民主，这也是依法治国、建设法治国家的内在要求。 2、公民参与是社会主义市场经济发展的要求 计划经济条件下，国家发展一切； 市场经济条件下，公民不断地参与公共事务，才能发展壮大自己的事业。 社会主义市场经济为公民的参与提供了条件，物质、信息的发展为公民参与提供了技术平台。 3、公民参与将有利于推动服务型政府和法治型政府的建设 公民对公共事务的参与是社会组织发展的必要前提。 深化行政管理体制改革，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 公民的参与可以为政府提供更多的信息，能够让政府了解到我们政府的需求，能够让我们政府的决策更具科学性、民主性，更加反映民意，更加符合民意。 公民参与能促